人社部：并轨不会降低退休待遇

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制图:李子悦

政府机关事业单位养老保险制度改革会给被保险人带来什么影响？治疗会减少吗？资金有保证吗？1月19日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义回答了人们的提问。

退休福利有什么变化？

绝大多数人不会受到待遇，公务员基本工资调整文件已经下发

政府机构养老金制度改革对个人有什么影响？改革后，退休福利会有什么变化？

胡晓义说，就个人而言，这次改革有两个主要变化。首先，它改变了系统模型。原来的制度模式是单位保证，即单位管理自己的退休人员。现在它已经成为一种社会化的制度安排。无论人数多少，每个单位都按同样的标准支付，然后组成一个基金支付退休人员。这样，单位退休抚养比的不平衡就分散了，成为社会化的养老保险制度。

其次，它改变了待遇决定机制，即养老金的计算和支付方式。原来的计算方法是指两个因素，一是以退休前一个月的工资作为计算基数；另一种按工作年限分类，如不到10年、20年、30年和35年。在同一个十年里没有区别，比如21年和29年，31年和34年。改革后，这一机制是根据支付期限和支付的工资计算的，这反映了一个指导原则----支付时间越长，支付水平越高，待遇越高。

改革后待遇水平是高还是低？胡晓义说，每个人都应该根据文件的规定根据自己的具体情况来计算。从政策设计的角度看，改革的原则是“渐进式改革”，即通过渐进式的结构调整和机制转换；而不是做减法，也就是说，减少治疗后的重整。对于绝大多数人来说，如果不是非常特殊的情况，治疗水平会提高，至少不会降低；员工缴纳养老保险费后，其当期收入不会减少。

胡晓义说，为了配合养老保险制度改革，确实有必要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，即调整公务员基本工资、调整事业单位工作人员基本工资和调整机关事业单位退休人员待遇。目前，这份文件已经发送到所有单位。

此外，这项改革还制定了过渡措施。在过渡期间，将原计划和支付方式与现行计划和支付方式进行比较，以保持低限和高限，确保整体待遇水平不下降。当然，这是整个国家的估计情况，也不排除个别情况下退休金会减少。

胡晓义强调，保单设计建议被保险人今后应积极、如实赔付。目前，在企业养老保险制度的实际运行中，一些企业和个人认为当期缴费会导致实际收入减少和即期收入减少，因此他们千方百计逃避缴费或降低缴费基数。事实上，这对被保险人的长远和未来利益都是有害的。“每个人都必须清楚这一点，而如实、及时地付款是对自己利益的最好保证。”

此外，退休的“老人”仍将按原办法支付养老金，同时实行基本养老金的调整办法。胡晓义解释说，这意味着“老人”的待遇将保持不变，老人将得到与他过去一样多的报酬，将来养老金调整时，也将相应调整。然而，支付的主体已经改变。过去由单位直接支付，今后由按照国家规定改革后形成的基本养老保险基金支付。

养老金支付有保证吗？

实际财务能力没有问题，将来负担会越来越重

政府机关事业单位养老保险制度改革后，由于过去没有资金积累，现在会不会给财政带来新的巨大压力？政府机关事业单位的养老保险基金会“吃掉”企业的养老保险基金吗？

胡晓义首先明确表示，根据国务院《决定》，“机关事业单位基本养老保险基金应当与企业职工养老保险基金分开设立、分开管理、分开使用”。这意味着政府机关事业单位养老保险制度改革后，基本制度模式和规则与企业一致，规则公平，但基金单独统筹，不与企业养老保险基金混在一起。他解释说，这一规定的理由是，一方面，人们认为政府机关事业单位养老保险缴费和工资的缴费渠道是明确的，主要是财政资金的供给，因此各级财政仍要承担重要责任；另一方面，它考虑到政府机关和机构的抚养比高于企业。目前，企业中参保人员与退休人员的比例约为3: 1，而公共机构中的比例约为2.5: 1，而政府机构中的比例高达2: 1。考虑到抚养比的不平衡，不应将其与企业养老保险基金混为一谈，而应坚持以财政出资为主的融资渠道。

合并后，要筹集资金为机关事业单位职工缴纳养老保险，保障退休人员的基本生活。钱从哪里来？胡晓义说，经过多年的改革，探索出了一条可行的道路，就是分散处理集中问题，逐步解决。有必要为1500多万退休人员筹集养老保险基金，以及单位缴费和个人缴费。累积的负担会很重。事实上，养老保险的基本制度模式是现收现付和部分积累，主要是代际支持模式。工作的一代付钱给退休的一代。因此，事实上，这并不完全是为了同时筹集两笔巨额资金，而是为了进行金融转型。他承认，随着人口老龄化，未来的负担会越来越重，需要长期的制度安排。但是，就实际的财务能力而言，可以安排现有员工的工资和退休人员的养老金，不存在财务问题。

对于长期的基金结余问题，国家将积极采取措施妥善解决，包括继续扩大制度覆盖面，多渠道筹集资金，提高统筹水平，开展结余基金的投资和运营，实现保值增值，获取更多收益，使未来养老保险的财政基础更加坚实。

建立职业年金公平吗？

财政对企业年金的贡献，同时引导企业年金更快发展

事业单位养老保险制度改革后，建立了不同于企业的职业年金。

胡晓义说，建立企业年金是从两个角度考虑的。一方面，自20世纪90年代国务院决定改革职工养老保险制度以来，提出了建立多层次养老保险制度的方向。多层次养老保险体系包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险。在实践中，企业补充养老保险正以企业年金的形式发展。目前，已有2200多万员工参与，积累了7400多亿资金。仅仅通过改变基本制度来改革政府机关和事业单位的养老保险制度是不完整的。因此，将基本制度改革和多层次制度建设作为一个整体来考虑，将职业年金的设计引入改革内容。由于公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。因此，为了建立职业年金制度，财政成为唯一的出资渠道，不允许政府独自从事小金库。

有些人认为这将导致新的不公平。胡晓义回答说，关键在于如何引导企业年金更快地发展，让更多的企业员工不仅拥有基本养老保险，还拥有补充养老保险，这有利于整个社会的公平。自2014年1月1日起，中国实施了新的企业年金条例，不仅个人缴费个人所得税延期缴纳，个人账户投资收入个人所得税也延期缴纳，释放了积极的信号。随着就业形势的变化，相信企业年金将会取得更大的发展。

胡晓义还透露，养老保险是五大社会保险之一。目前，除养老保险一体化外，医疗保险已基本实现一体化。1998年，国务院决定改革职工基本医疗保险制度。目前，公务员和事业单位普遍参加职工基本医疗保险。与此同时，失业保险、工伤保险和生育保险也在法律上做出了相应的规定，企业、政府机关和事业单位的全面整合正在推进。