“国拍行”成被告：上海牌照拍卖 “100元手续费”已立案

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事实上，在上海牌照拍卖过程中，有很多人因为制度问题而无法进入价格。冯亮说:“这就像一个只能容纳200人的拍卖大厅。它卖出了1000份标书，而大量投标人根本挤不进标语牌。”有网友评论说:“一个只能容纳200人的电影院卖出了1000张电影票，但大多数人买了电影票却看不到电影。”

本报记者于在上海报道

许可证拍卖使上海国际商品拍卖有限公司(以下简称“国家拍卖银行”)每年赚取近2亿元人民币。不管这笔收入是否非法，事件正在进一步发酵。

日前，《21世纪经济报道》记者了解到，今年1月12日，上海华东政法大学的几名本科生向上海黄浦区法院提起民事诉讼，质疑上海市牌照拍卖收取100元是否合理合法。1月23日，黄浦区人民法院立案。目前，该案正在等待审判。《21世纪经济报道》记者试图联系这些来自华东政法大学的学生，但由于种种原因，他们不愿接受采访。

近日，国家工程软件产品质量监督检验中心高级工程师冯亮向《21世纪经济报道》记者表示:“目前，拍卖用户在使用国家拍卖软件时普遍遇到的无法竞价(俗称“卡住”)现象，实质上是国家拍卖系统无法满足“实时系统”的要求。虽然参与拍卖的用户花费了时间和成本，但他们仍被收取100元的拍卖费，这被怀疑违反了公平和诚信的原则。”

华东学生状告国牌行

华东政法大学的几名本科生为此专门组建了一个“公益梦之队”。微信公众账号上一篇名为“车牌拍卖费是无效格式条款”的文章明确写道:从法律角度看，国家拍卖银行没有理由从拍卖私家车中攫取高额利润，这违反了《拍卖法》关于佣金条款的相关规定。

文章称，首先，向不成功的投标人收费是没有依据的。根据《上海市非营运客车配额拍卖收入征收使用管理办法》第三条:“本办法所称拍卖人是政府主管部门委托的从事非营运客车配额拍卖的拍卖机构。本办法所称买方，是指通过参与非营运客车配额拍卖获得非营运客车配额的个人和单位

换句话说，拍卖本身是非商业性的。同时，《中华人民共和国拍卖法》第五十六条也规定:“委托人和买受人可以与拍卖人约定佣金比例。拍卖人可以向委托人和买受人分别收取不超过拍卖成交价5%的佣金；拍卖未完成的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；如果没有达成协议，可以向客户收取合理的拍卖费用。”

也就是说，中标和未中标应该区别对待。然而，国家拍卖银行将“佣金”与“合理费用”混为一谈，并被怀疑侵犯了公众在合同中的平等权利。

其次，100元手续费的定价没有依据。《制定重要商业服务收费办法》第三十一条和《中华人民共和国价格法》第二十三条规定，是否收费由政府决定，并建立听证制度，征求消费者和经营者的意见。然而，当“公益梦之队”就此问题提出信息披露申请时，并不知道国家拍卖银行的定价是否经过了交通运输委员会对《上海交通信息通知》(2015)第12号的批复中的听证程序

第三，“公益梦之队”认为，国家拍卖银行滥用职权、擅自定价，是对公众合法权益的蔑视。拍卖合同的部分条款，包括但不限于100元手续费的表述，是国家拍卖银行利用其垄断地位签订的合同。合同双方的权利和义务不平等，这违反了对等原则。根据《合同法》第39条和第54条的规定，这是一个明显不公平的合同。

“公益梦之队”认为，作为上海市私家车牌照拍卖的独家指定机构，中国拍卖银行不仅具有排他性和独特性，而且明显占据市场的主导和垄断地位。但是，一般公众作为合同中急需拍卖的一方，没有机会就拍卖合同的选择、内容和具体条款进行谈判，拍卖人被迫接受，属于明显不公平的合同。

广州为什么不接受上海？

对于许可证拍卖是否需要支付100元手续费的问题，中国拍卖银行多次回应称“该费用用于系统升级”。然而，《21世纪经济报道》记者了解到，随着it软件、硬件成本和人员成本的透明度越来越高，一个每月只运行一小时的信息系统的维护和升级成本超过1000万元，这让很多人感到不可理解。此外，对于强调操作稳定性的it系统，频繁升级不符合系统的操作规则。

“公益梦之队”也认为“100元手续费用于系统升级”的说法不合理。这也是一个在线拍卖。为什么淘宝可以实现零佣金？他们认为网上拍卖只需要提供一个网络平台，所以没有保持拍卖目标和举行拍卖的地点的成本。同时，由于公告受众广泛，绝对没有必要收取这么高的手续费。

此外，参照面临同样交通压力的城市所采取的措施，例如广州参加车牌拍卖只需交纳2000元押金，不需要为每次拍卖支付所谓的手续费，也实现了拍卖系统的正常运行。在广州，关于车牌拍卖的社会热点新闻远不及上海。

目前，上海越来越多的消费者参与了牌照拍卖。在过去的5月份，超过15万人参加了牌照拍卖，其中一人将牌照交给了100元，年处理费为1.8亿元。加上每个人支付的存款利息收入，国家拍卖银行一年赚了近2亿元。虽然以前，由于牌照拍卖，国有银行也遭受了损失，但当时，他们大多是由上海市政府补贴。

值得一提的是，自上海私家车配额拍卖实行“提价”以来，很长一段时间，国家拍卖银行收取了参与用户的手续费，却没有提供相应的服务。

"我买了一张电影票，但没看到。"

冯亮在2015年3月和5月做了实验，截取并分析客户端计算机的以太网数据包。“参与用户的计算机和其他ip地址都处于正常通信状态，但与国家拍卖服务器的连接在关键投标后几分钟内出现异常，表明国家拍卖服务器系统的承载和处理能力存在问题。"

事实上，在上海牌照拍卖过程中，有很多人因为制度问题而无法进入价格。冯亮说:“这就像一个只能容纳200人的拍卖大厅。它卖出了1000份标书，而大量投标人根本挤不进标语牌。”有网友评论说:“一个只能容纳200人的电影院卖出了1000张电影票，但大多数人买了电影票却看不到电影。”

“根据2015年5月4.8%的中标率，平均每个投标将被拍20次，即2000元的拍卖保证金将在中标前用完。同时，这意味着参加拍卖需要20多个周末，占用3个工作日以上。去国家拍卖公司更改投标卡续费。”冯亮认为，参与的用户在车牌拍卖过程中付出了大量的时间和金钱。关键问题是，上海市民是否必须向企业支付这笔费用，才能合理地获得牌照配额。

在这一事件中，《民主与法制》主编刘桂明公开写道:“上海私家车牌照拍卖之所以受到批评，是因为三大现实问题始终没有解决:一是排他性垄断和公平竞争；第二，开放的程序和透明的信息；三是管理水平和服务能力”。

刘桂明认为，“如何规范公共权力的运行，如何遵循法律程序公开的原则，如何提高社会管理水平，应该是我国所有公共权力部门乃至公共权力授权单位都应该认真考虑的问题。”(编辑范文清)