“三双”战略成新常态下经济抓手

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3月5日，李克强总理发表政府工作报告，将今年的国内生产总值增长目标定在7%左右。报告指出，要稳定和完善宏观经济政策，以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

报告指出，要围绕保持中高速增长和向中高端水平迈进的“双目标”，坚持稳定政策和预期、推进改革和结构调整的“双结合”，打造大众创业、创新、增加公共产品和公共服务的“双引擎”，在不降低潜力的前提下促进速度调控的发展，增加数量、提高质量，实现中国经济的升级。

NPC和CPPCC的代表和委员认为，7%左右不仅是今年的经济增长目标，也在一定程度上反映了今年宏观经济政策的取向，以及对高水平经济发展和全面深化改革进程的统筹考虑。

关于这一目标的确定，报告提出，经济增长预期在7%左右，符合全面建设小康社会的目标，符合经济总量扩张和结构升级的要求，符合发展规律，符合客观实际。如果我们以这样的速度长期发展下去，现代化的物质基础就会更加坚实。稳定的增长也是为了确保就业。随着服务业比重的增加、小微企业的增加和经济总量的增加，以7%左右的速度可以实现充分就业。各地要从实际出发，积极进取，挖潜增效。

NPC、CPPCC代表和委员认为，这一表态呼应了“保持中高速增长、向中高端水平迈进”的“三双”提法，坚持稳定政策和预期、推进改革和结构调整、为大众创业、创新和增加公共产品和公共服务创造“双引擎”的“双结合”，是理解和判断2015年宏观经济政策走向的重要出发点。

全国人大代表、中国华融资产管理有限公司党委书记、董事长赖对《经济参考报》表示，当前中国经济的重点是“提高质量控制风险”。

在经济下滑的大趋势下，有两个方面需要加大努力:一是创新是国家发展的动力，在理念、理念、制度、机制、发展模式等方面都有所突破；第二，正确处理好几个“关系”，包括经济发展速度与调控的关系、创新与合规的关系、当前与长远的关系、经济总量与结构调整的关系。只有“创新+稳定”才能更好地应对经济下行压力带来的问题。

全国政协常委、全国工商联副主席、益达集团董事长孙荫环说:“报告直言不讳地陈述了中国当前的经济形势，积极提出了新的发展思路和改革措施，体现了政府勇于面对问题的精神，也向我们展示了政府对人民的真诚态度。建议今年保持7%左右的增长速度，这表明政府对经济增长放缓充满理性判断，对市场增长充满耐心。这种耐心源于对中国经济发展潜力和发展后劲的信心。”

“我认为报告中的发展思路非常明确，对经济形势的判断也很中肯。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说:“报告提到，我们面临着翻越山脊的障碍，体制机制的缺陷和结构性矛盾是障碍。建议的改革措施也非常务实，所以我有信心今年的经济增长会在7%左右。”

报告还提出了今年经济社会发展的其他主要预期目标:居民消费价格上涨3%左右，城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率低于4.5%，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放量持续下降。

这些目标约为预计经济增长的7%，这与今年政府工作的总体部署密切相关。例如，今年1月，消费价格总水平同比仅增长0.8%，全年预测约为1.5%。目标设定在3%左右，这为空适度收紧货币政策预留了空间。根据该报告，广义货币m2预计今年将增长12%左右，但在实际执行中，根据经济发展的需要，广义货币m2可能会略高一些。

如果城镇新增就业岗位继续保持在1000万个以上，其目的是为了推动结构调整，大力发展服务业。报告指出，稳定增长和结构调整相辅相成。我们要努力保持经济运行在合理区间，积极推进经济转型升级，使之稳定而深远。

NPC财政经济委员会副主任、NPC财政经济委员会副主任郝如玉认为，经济规模越大，分母越大，增长率越低；此外，增长目标应该让空进行结构调整，结构调整后就业情况会更好。全国人大代表、江苏省淮安市市长曲福田也对《经济参考报》表示，7%的增速不是很低。目前，它可以支持就业和新的经济增长。

值得注意的是，在谈到2015年政府工作要把握的重点时，政府工作报告强调培育和推动经济社会发展的新动力。报告指出，当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。

全国人大代表、河北程心股份有限公司党委书记褚先英表示，技术创新是企业必须做的事情，企业要想做到这一点，就必须竭尽全力。在当前环境下，企业只有不断创新才能解决产能过剩问题，这是企业唯一的出路。

孙荫环表示，面对经济低迷，政府实施了稳定的宏观政策，没有出台强有力的刺激措施，这显示了政府应对新形势的决心。报告还提出了许多创新的发展措施。例如，今年中央预算投资增加到4776亿元，但政府并不唱“独角戏”，而是应该激发民间投资的活力，引导社会资本向更多领域投资。鼓励大众创业和创新，激发市场活力。

此外，政府工作报告提议改革传统引擎，这将增加今年公共产品的有效投资。这是本届政府试图打造的另一个经济增长“引擎”。全国政协委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起表示，这是2015年的一大工作亮点。他说，根据政府工作报告，今年中央预算投资将增加到4776亿元，铁路投资将保持在8000亿元以上，新增里程将超过8000公里。这些数字表明，中国将进行准确有效的投资，这对促进经济发展将起到重要作用。