国家电网董事长回应阻挠电改方案出台质疑

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5日下午CPPCC小组讨论结束后，国家电网公司董事长刘振亚在回答《上海证券报》记者提问时表示:“社会上有声音认为，电力改革方案迟迟不能出台，与电网公司的阻挠有关”，他说:“这显然是不符合事实的，我对这种不符合事实的说法有自己的看法。”让他们说吧。”

在他看来，目前的公众舆论还没有完全理解电力系统的改革。国际经验表明，输配电一体化电力系统最具优势。

不过，他表示，据相关媒体报道，中央政府已经研究了新的电力改革计划，但尚未正式发布。国家电网公司将按照中央的要求，积极落实这一文件，并将其转化为具体的实施措施。中国国家电网公司已做好思想、业务和技术准备。“机遇和挑战并存，关键是要化挑战为机遇。”他说。

2015年是中国全面深化改革的关键一年。李克强总理在昨天的政府工作报告中指出，必须加强体制改革，并提到“加快电力、石油和天然气系统的改革”。这是能源领域的体制改革首次进入政府工作报告。这也意味着，2015年，上述改革将全面进入推进阶段。

电力改革停滞了近十年，现在又起航了。此前，业界对电力改革有一些看法，包括:这次形成的电力改革方案的新思路不够充分，都是原则性的表述，没有触及核心问题；该计划最终确定后迟迟没有公布，是因为“阻力过大”。

面对上述争议，刘振亚表示，本轮电力改革并不缓慢。参考国际经验，有各种各样的模式。英国的改革失败导致了能源系统的困境，而法国的输配电一体化具有优势。中国的公有制决定了关系国计民生的资产应该与国家利益相联系，以确保供电的可靠性和安全性。

[新闻记忆]

媒体:最大的亮点是新的电力改革计划已经被国务院通过网上销售分开

中国能源行业今年最大的悬念——“新版电力体制改革方案”终于揭晓。

自6月13日习近平主席在中央财经领导小组会议上要求在今年年底前出台新的电力改革方案以来，该方案已成为业界关注的焦点。国家发展和改革委员会(NDRC)也在新年到来之前按时提交了文件。

昨天(12月24日)，国务院总理李克强主持召开了今年第39次常务会议。根据新华社的草案，会议主要讨论了“增加金融企业走向世界”、“进一步振兴金融存量基金”和“保护和改善残疾人民生的措施”等议题。新华社的草案最后说:“会议还研究了其他问题。”

据《财经》记者多次核实，在本次会议讨论的“其他事项”中，重点是“新电力改革”方案，该方案原则上已获常务会议通过，将适时向社会公布。

接近决策层的人士对《财经》表示，新的电力改革方案“没什么新意”，不会横向拆分电网企业，但明确了电网企业的公共服务属性，改变了“吃差价”的盈利模式。最大的亮点在于网上销售的分离和各种电力销售科目的培养。

此前，许多媒体报道称，新的电力改革计划的重点是“四个放开、一个独立、一个加强”，即放开经营电价、电力销售和除输配电以外的增量配电服务，放开除公共福利和监管以外的发电和供电计划，放开交易平台的独立性，加强规划。许多业内人士向《财经》记者证实，上述内容出现在新的电力改革方案中。

然而，这项改革计划可能会让大多数主张电力市场改革的人失望。一些接近决策层的人士表示:“不要对新的电力改革抱有太大希望。虽然有新的东西，没有使人发光的东西，但有使人发光的东西。”

据《财经》记者介绍，虽然市场化改革的内容，如放开售电业务、放开增量配电业务、鼓励民间资本进入等，意外地被纳入计划，“但都是原则性的表述，没有具体的操作方案。”

今年6月，习近平主席指出，目前的电力系统“调度与输配电合一，是政企分开的典型体现。”然而，据《财经》记者报道，在新的电力改革计划中没有“调度独立”。

此外，业界原本预计新的电力改革计划将与“深圳电力改革试点”模式保持一致，但据了解，新的电力改革计划与深圳模式相去甚远。

2015年1月1日，深圳电力改革试点模式将正式实施，目标是通过国际公认的允许收入模式确定独立输配电价格，进而实现发电侧和销售侧电价市场化，电网企业将根据政府批准的输配电价格收取网费。

自2013年以来，新一轮电力体制改革已经酝酿了很长时间。今年6月，习近平关于电力改革的声明全面推进了新一轮电力改革。在那次会议上，Xi要求NDRC在今年年底前拿出一个计划。

上一轮电力系统改革始于2002年。以国务院“五号文件”为纲领，确定了“厂网分开、输配电分开、主辅分开、竞价上网”四大目标，将原国家电力公司划分为五大发电集团和两大电网公司。然而，自那以后，改革一直步履蹒跚。除了基本实现“厂网分开”之外，其他三大目标都已确定。在接下来的十年里，煤电矛盾激烈，新能源发展受阻。电力行业几乎所有的矛盾最终都指向了制度问题。

2013年新政府成立后，重启电力改革的呼声再次响起，各利益相关方玩了多日游戏。迄今为止，新电力改革计划的尘埃终于落定。但是，与前一轮改革相比，新一轮电力改革趋于保守和温和，改革力度远不及“五号文件”。改革能否取得成效还有待观察。