扩大赤字与减税降费双管齐下

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3月5日，受国务院委托，财政部向第十二届全国人民代表大会第三次会议提交了预算报告，其中包括2014年中央和地方预算执行情况以及2015年中央和地方预算草案。报告显示，2015年，国家财政收入增长预期为7.3%，而赤字率将保持在2.3%，并实施积极的财政政策，适当加大努力。

在谈到积极财政政策时，报告不仅提出要适当扩大财政赤字规模，利用往年结转的资金，增加支出，而且指出要实施结构性减税和普遍减费。《经济信息日报》采访的许多CPPCC成员和相关专家表示，积极的财政政策将在2015年进一步提高效率。

稳定的增长需要金融努力

多年来，积极的财政政策和稳健的货币政策相结合的宏观调控一直很活跃。作为一项总体政策，货币政策在调整结构和应对危机方面暴露出其局限性，在实施过程中面临越来越多的困境。厦门大学宏观经济研究中心副教授王说:“过去三年的政策实践表明，由于严重的传导阻滞、刺激社会投资和促进经济增长，以定向宽松为基础的货币政策的有效性一直在下降。结构性矛盾是中国当前经济的主要症结。相比之下，财政政策更有利于重组。”

面对复杂的经济形势和经济下行压力，2014年12月召开的中央经济工作会议提出“积极财政政策要有力”。在春节后的第一次国务院常务会议上，中央政府在羊年送出了第一个“大红包”。国务院总理李克强表示，为了应对当前经济下行压力，保持经济在合理区间运行，积极的财政政策必须提高效率。

报告显示，2015年全国一般公共预算收入估计为15.43万亿元，增长7.3%。从中央预算稳定基金划转1000亿元，预计可安排的总收入为155.30亿元。全国一般公共预算支出17.15万亿元，增长10.6%。

关于2015年预算草案的报告充分反映了强化的积极财政政策。报告显示，2015年，有必要适当扩大财政赤字，使用往年结转的资金，增加支出。2015年，国家财政赤字为16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字均有所增加。赤字占国内生产总值的2.3%，比2014年高出0.2个百分点。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务增加1000亿元，中央财政利用上年结转资金1124亿元进一步增加支出。

对于2.3%的赤字比例，财政部有关负责人表示:“这种安排在赤字比例上是适度的。一方面，中央政府设定的赤字比例应该足以应对当前经济下行压力。另一方面，尽管赤字不小，但仍是可控的。赤字比率在国际警戒线之内。”

报告还显示，2015年，政府投资将保持一定规模，发挥良好的导向作用。2015年，中央政府在基础设施上投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整和优化布局方向，主要是国家重大项目、跨地区、跨流域投资项目和外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投资和对地方小型分散项目的投资补贴。

决定减税和减费是一项重要的任务

谈到2015年预算报告草案中积极财政政策内容与过去的区别时，财政部财政司司长刘尚希对《经济参考报》表示:“过去积极财政政策的重点是赤字，强调总量，扩大社会总需求。现在，在税收手段的更多帮助下，结构性作用可能会更加明显。”

2015年预算草案报告指出，积极的财政政策应实施结构性减税和普遍减费，并加强对实体经济的支持。结合税制改革，在清理规范税收等优惠政策的同时，努力全面完成营改增任务，进一步消除重复征税。实施普遍减费措施，减免涉及小微企业的相关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

对此，全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳表示:“在结构调整和优化方面，财政政策显然可以发挥更大的作用。在突出重点、优化结构方面，财政政策应该有所作为。”

“三阶段叠加”的叠加之一是强刺激政策带来的副作用。一方面，我们应该刺激经济，另一方面，我们应该减少副作用。我们能做什么？我非常同意国务院常务会议提出的减税、减费的重要措施。”中国社会科学院财政经济研究所所长高培勇在接受《经济信息日报》采访时表示:“财政政策只有两个作用，一是减少税费，二是增加支出。为了避免强有力的刺激政策造成经济结构的扭曲，我们应该更加注重减税和减费，而不是增加开支。”

全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受《经济参考报》采访时表示:“李克强总理在国务院常务会议上多次强调和亲自部署，我国小微企业减免税政策不断完善，为大众创业提供了更加便利的条件。除了减税，另一个方面是普遍清洁费。必须以非常全面和一致的方式促进这两个方面。”

提高效率，挖掘潜力，盘活存量

2015年，积极的财政政策无疑将在调控中发挥更加重要的作用。但是，必须清醒地认识到，在新常态下，“三相叠加”相互交织、相互影响、相互放大，实现稳定增长、结构调整、方式转变、风险防范等多重目标，把握短期目标与长期发展的平衡，把握经济社会发展与改善人民生活的结合，金融监管面临诸多困难。2014年，国家一般公共预算收入140349.74亿元，比2013年增长8.6%，财政收入由高速增长转为中低速增长，进入新的财政常态。

专家表示，在这种背景下，要使积极的财政政策真正落到实处，变得更加有力，就必须深挖财政沉淀资金的潜力，积极盘活现有资金。康佳告诉记者:“盘活现有财政资金是财税体制改革的重要组成部分。在财政收入下降、支出刚性继续加大的情况下，盘活现有财政资金，提高资金使用效益十分必要。”

2015年预算草案强调，要实施积极的财政政策，必须加大振兴财政存量资金的力度，提高财政资金的使用效率。根据新预算法的要求，清理结转的盈余资金，并将振兴后的财政资金集中用于改善民生、公共服务和基础设施。清理财务账目，设定预算周转金和预算稳定基金的上限，编制三年滚动财务计划，防止新的资本沉淀。

为确保有效推进存量资金振兴，财政部近日发布了《关于促进地方金融存量资金振兴的通知》，要求建立金融存量资金定期报告制度，明确从一般公共预算中结转的盈余资金应作为盈余资金进行管理，所有结转两年以上的资金应补充预算稳定基金。结转不足两年但调整使用的资金的结转时间，应按预算首次安排的时间计算，不得重新计算。

根据预算草案的报告，2015年，中央政府动用了前几年的1124亿元结转资金来进一步增加支出。如果增加地方政府使用的结转资金，将会振兴更多的现有资金。对此，财政部有关负责人表示:“盘活金融存量资金，提高资金使用效率，更好地发挥积极财政政策的作用，是服务经济社会发展的重要举措，也是创新宏观调控的重要组成部分。”