民营银行扩围将不设限额

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私人银行的扩张迫在眉睫，政策趋势也越来越清晰。3月5日，政府工作报告在“围绕服务实体经济推进金融改革”、“促进合格民间资本依法发起设立中小银行等金融机构、成熟金融机构、审批金融机构、不设限金融机构”等方面明确提出同一天，中国银监会主席尚福林在接受媒体采访时表示，他正在总结经验，并将在不设定量化目标的情况下，积极推动民营银行的发展。

截至2014年底，在深圳、上海、温州、杭州和天津成立的五家私人银行全部获准建设。去年，银监会还新批准了14家民营非银行金融机构，增加了108家以民间资本为主的农村银行。

在2015年全国银行业监督管理电视会议上，尚福林强调，2015年要“全面深化银行业改革开放，支持民间资本多渠道进入各银行业金融机构”，包括“扩大民营银行试点范围，加快引进民营银行。”发展导向，完善民营银行持续监管框架。“据《经济参考报》记者报道，东北和中西部地区正在考虑成立民营银行，其中一些已经向政府部门提交了初步方案，银监会也将考虑推动合格的民间资本在金融服务薄弱的地区发起成立民营银行，并将试点范围从东部扩大到中西部和北部。

根据民营银行的审批程序，该方案先报当地银监局，再报银监会，再经银监会批准，最后由银监局批准。一些业内人士还表示，未来银监会的权力下放也可能会将民营银行的审批权限下放给地方银行业监管部门，但具体安排尚未落实到位。

“上海已经批准了一家私人银行，但尚未收到新的申请计划。如果将来有申报，只要符合要求，我们就批准。”CPPCC全国委员会委员、上海银监局局长廖岷表示。

全国政协委员、前中国银行业监督管理委员会副主席蔡鄂生在接受《经济参考报》采访时表示:“一个成熟的家庭是不受限制的，这意味着市场是开放的。”据银监会统计，国内市场上有4047家中资银行。“现有的银行机构也在服务实体经济方面发挥了一些作用，但也存在一些不完善之处，因此市场需要更符合市场需求的新金融机构。然而，这并不是说有了私人银行，实体经济的融资肯定会取得惊人的效果。这只是金融支持的一个渠道和要素，银行需要有一种服务意识。”蔡鄂生说。

全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张在接受《经济参考报》采访时表示:“国内银行主要是缺乏层次性，在面对不同市场和服务对象的多样性方面远远不如国外，因此民营银行的发展仍然很大。民营银行最初被划分为各省市的量化指标。现在没有指标是一件好事，但令人担忧的是，届时门槛将会很高，因此批准的数量将非常少。”

事实上，监管当局对银行准入的谨慎态度还在于他们强调风险控制，“让那些买得起牛的人放牛。”中国银监会主席助理杨家才曾指出:“商业银行是有执照的，拥有一定的稀缺资源。操作没那么简单。一旦发生风险，除了未来的存款保险之外，还需要银行担保人的个人资产。”因此，银监会要求民营银行股东承担“自担风险”。

目前，对民营银行的监管和考核指标没有详细的规定。“差别监管一直是银监会提出的方向，因此有必要明确民营银行的经营方式、风险底线和风险表现。此外，还需要一个退出机制。”蔡鄂生说。

“私人银行必须有自己的模式。如果他们遵循传统的银行存贷款利差模式，私人银行就不会表现出色。伟众银行和网商银行基于互联网平台提供互联网金融服务。不要总是认为传统银行和私人银行是矛盾的。事实上，两者可以相互补充，给对方一些压力来提高自己。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国招商银行前行长马魏华告诉《经济参考报》。

全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉即将出任温州市工商银行董事长。他指出，民营银行的一个显著特点是能够按照市场机制自主灵活运作，结合股东企业在实体经济资源方面的优势，打通产业金融链条，整合区域经济资源，服务小微企业、社区和农业、农村和农民。这也是民营银行与国有银行相比的主要优势。

“建议通过进一步规范市场经济秩序，在现行《存款保险条例(征求意见稿)》的基础上，加快出台银行存款保险制度等相关法律法规，完善社会信用体系建设，营造有利于民营银行发展的制度环境，使民营银行更好地服务实体经济。”南存辉说道。