成品油消费税治霾效果甚微 委员建议税金专款专用

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自去年11月28日以来，中国已三次上调成品油消费税，从1元/升上调至1.52元/升，从0.8元/升上调至1.2元/升。与此同时，中国的雾霾污染再次成为全国关注的焦点。根据官方解释，成品油消费税的主要功能是控制污染，但“加税和雾霾的加剧”也引起了关注。

成品油消费税的影响非常小。CPPCC成员建议1000亿英镑的税收只用于

成品油消费税已连续三次上调，但数千亿元的税收对雾霾控制几乎没有影响。

昨天(2月2日)，国家商报记者独家获悉，CPPCC部分全国委员会委员建议，国家开征和增加成品油消费税的目的是为了改善环境质量，控制空气污染，应加强“专项基金”，建立成品油消费税返消费地制度。据估计，2015年，全国将征收约6185亿元的成品油消费税。

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、成都CPPCC副主席戴晓燕在接受《国家商报》采访时表示，燃油是雾霾污染的一个重要来源，燃油消费税应该适用于空气控制。由于各省、自治区的情况不同，如果能按比例返还消费地，最好采取不同的处理方案。

对此，中国石油大学中国石油天然气工业发展研究中心主任董秀成(报价601857)认为，按照目前的财税政策，财政收支很难做到平等使用，只有筹集到资金，才有可能达到专款专用的效果。

成品油消费税对雾霾的影响有限

自去年11月28日以来，中国已三次上调成品油消费税，从1元/升上调至1.52元/升，从0.8元/升上调至1.2元/升。与此同时，中国的雾霾污染再次成为全国关注的焦点。根据官方解释，成品油消费税的主要功能是控制污染，但“加税和雾霾的加剧”也引起了关注。

对此，来自四川的全国政协委员提出了《关于返还成品油消费税治理大气污染的建议》(以下简称《建议》)，称“目前国内成品油消费税的征收仍沿用1994年的分税制。”所有这些都是从炼油厂收集的，并上缴国库。相关税收在控制空气污染方面没有起到很好的作用，对石油消费省份来说也不合理。”

消费税连续三次上调后，汽油消费税单位税额提高了0.52元/升，柴油消费税单位税额提高了0.4元/升，成品油消费税单位税额提高了50%以上。目前，成品油价格附带的消费税、增值税、城建税、教育费附加和地方教育费附加占成品油价格的45%以上，已经超过了美国、日本等发达国家。

根据上述《建议》，按照目前成品油消费税的单位税额，2015年全国将征收成品油消费税约6185亿元(汽油2820亿元，柴油3365亿元)。其中，连续三次提高成品油消费税单位税额后，全国可增加成品油消费税1908亿元。

事实上，中国的消费税不是普遍征收的，而是只对一些高能耗、高污染、高消耗的消费品征收。通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消耗是世界各国的普遍做法。不过，戴晓燕认为，空气污染问题主要是由燃油造成的，而成品油消费税应直接用于空气控制。

成员们建议应指定税收用途

高税率抑制消费的环保效应并不是立竿见影的，而上述“建议”给出了一个更直接的途径——强化“专项资金”。

目前，我国机动车数量急剧增加，大气灰霾污染严重。废气污染在雾霾成因中的贡献率有所增加，北京和武汉约占22%，而成品油质量是造成废气污染的重要因素。根据建议，成品油消费税应更多地用于提高成品油质量。燃油造成的环境污染主要发生在油品消费的场所，空气污染的防治应严格遵循“谁消费、谁纳税、谁治理”的原则。

戴晓燕认为，空气污染情况因地而异，处理方案应该有所不同。《建议》提出建立成品油消费税返抵消费地制度。建议成品油消费税，特别是去年底以来的新消费税，部分返还成品油消费地，由地方政府用于大气污染治理等环境保护。

对此，厦门大学能源研究中心(微博)主任林表示，无论是分配给地方政府还是中央政府，最大的问题是如何使用资金，消费者看不到，专款专用可以解决这个问题。鉴于成品油消费税使用的管理和监督，建议还提出定期向公众披露成品油消费税的征收、返还和使用情况，并接受社会监督。