十年碳市场践行 欧盟碳市改革进行时

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十年磨一剑。

自2005年1月欧盟碳排放交易系统(ets)启动以来，欧洲气候减排政策的旗舰机制已经发展了10年，并不断受到批评。自2006年以来，改革欧盟碳排放交易的呼声从未停止过。

然而，欧洲复杂的政治局势并没有给ets带来令人满意的“问候”。

1月22日，欧洲议会中最保守的行业委员会投票反对在2017年启动“市场稳定逆转”计划。欧洲议会环境委员会的投票将于2月24日举行。

该计划是由欧盟委员会在2014年1月提出的，旨在拯救垂死的欧盟碳市场。次年，“改革”成为欧洲碳市场发展的主题。

对欧洲来说，排放交易系统有两个目标:第一，减少温室气体排放；二是刺激低碳领域的投资和创新。然而，低于预期的价格使排放交易系统无法实现其目标，排放交易系统能否继续支持气候减排政策的旗舰机制的问题也在升温。

在巴黎气候峰会的背景下，2014年10月，欧盟理事会成员国首脑就欧盟2030年的气候目标达成一致，并表示支持“改革后”的排放交易体系，这为欧盟碳市场的发展定下了基调。

在“改革”的同时，欧盟一如既往地寻求机会输出自己的气候变化控制模式。ets仍然是最好的“产品”。虽然不成功，但十年的经验和教训足以写一本“教科书”。

价格就是外观

2014年，欧盟气候政策制定者尤其忙碌。年初，“稳定市场储备”计划被抛出；2月，通过了“回装”计划，2014年至2016年间约9亿吨的配额被取消；10月，欧盟通过了2030年气候目标，明确表示支持改革，并确保排放交易系统在欧盟气候政策中的地位。

根据碳点数据，2014年，改革信号的发布使得ets年度碳配额(eua)价格自2010年以来首次上涨，从2013年的4.53欧元上涨至6.01欧元。

尽管“后装”计划的实施使配额在短期内相对稀缺，但这不足以影响长期碳价格预期。此外，欧盟的2030年气候目标只是向市场参与者传达了排放交易系统将继续是欧盟气候政策的核心，但未能向市场发出更雄心勃勃的信号。

因此，2014年配额价格的小幅反弹不足以让欧洲企业在2050年向欧盟气候目标轨道迈进。

据估计，只有当配额价格为25欧元时，才能刺激对发电设备的煤制气转换的投资，而40-50欧元的价格水平预计将刺激对碳捕获和储存的投资。

因此，价格一直是刺激低碳投资的重要因素，也是ets发展中不可回避的问题。气候政策制定者只有一个办法，那就是对排放交易系统进行“操作”。

2014关键词:改革

欧盟政策制定者已经下定决心改革排放交易系统，但改革的时间和方式只是个问题。

尽管欧洲议会工业委员会投票反对在2017年启动“市场稳定逆转”。但这种反对并不意味着反对改革。

汤森路透(Thomson Reuters)的欧盟碳市场分析经理马库斯费迪南德(marcus ferdinand)在接受《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)采访时表示:“只是支持更雄心勃勃的稳定计划的人和支持欧盟委员会初步计划的人之间存在差异。”

2015年1月19日，荷兰皇家壳牌石油公司气候变化顾问大卫·霍恩在壳牌博客中提到:“该机制的概念设计已在很大程度上达成共识，但具体操作参数仍在成员国之间进行谈判。”

他以前也参加过欧洲议会关于碳市场改革的研讨会，他觉得欧洲议会的许多成员真的有兴趣让二氧化碳价格重回正轨。

此外，商界对引入“市场稳定储备”也有不同看法。发电企业普遍支持机制重组，而钢铁和水泥等工业领域则非常担心改革会抬高碳价格，影响其国际竞争力。

因此，欧洲工业部门渴望看到一个法律承诺，保证他们将免于通过拍卖购买配额，他们更愿意在2020年后免费获得这些配额，马库斯费迪南说。

据了解，2014年1月，欧盟委员会提出了“市场稳定储备”计划以拯救ets，计划于2021年实施。然而，如果这个计划成为法律，它需要欧洲议会和理事会的批准。

作为一项改革计划，欧盟委员会建立的“市场稳定储备机制”的实质是让一定数量的多余排污权进入和退出储备，从而起到调节排污权价格的作用。欧盟委员会为外汇储备的进出口制定了明确的原则，以确保透明度。

在裁员的情况下，每年留出12%的配额作为储备。例如，当冗余量为20亿吨时，第二年的排放权拍卖将使保留量减少2.4亿吨。当冗余量很小时(小于4亿吨)，将从储备中释放1亿吨的配额。

当然，欧盟成员国也评价了欧盟委员会提出的改革建议。其中，英国能源与气候变化部委托外部研究团队对该方案的不同路径选择进行评估，评估报告于2015年1月5日发布，指出虽然改革方案的具体设计并不完善，但实施越早，合同成本越低。

未来在哪里？

事实上，在接下来的几年里，欧盟排放交易系统将受到“市场稳定储备机制”和2030年气候政策框架的驱动。

能源咨询公司ecofys的高级顾问贾尼斯在接受《21世纪经济报道》采访时表示，所有这些举措的目的都是“继续稳定市场，收紧配额，提高机制的灵活性。”

就“市场稳定储备机制”而言，欧洲理事会和欧洲议会都在讨论是否可以提前实施，或者是否可以将之前“折价拍卖”计划所延迟的配额直接注入“市场稳定储备机制”。

马库斯费迪南德说:“根据我们的分析，这两个因素将对市场平衡和价格轨迹产生重要影响。”

根据目前的情况，政治博弈的过程将在2015年揭晓。

欧盟气候事务专员米格尔·阿里亚斯·卡埃特(Miguel arias caete)表示，希望相关法律能在2015年第一季度末定稿。

此外，欧盟2030年气候政策框架仍需要欧盟委员会提供详细的法律实施计划，包括审查排放交易计划的规定，并明确排放交易计划是欧洲实现2030年气候目标的重要手段。

2015年底，各国将在2020年后的巴黎气候变化会议上达成全球气候协议。尽管该协议不会在很大程度上为建立全球碳市场奠定坚实的基础，但碳定价机制已经得到越来越多政府和企业人士的支持。2014年9月，1000多家企业和70多个政府在纽约联合国气候峰会上支持碳定价政策。

马库斯费迪南德说:“国际气候谈判不会给ets本身带来太大的影响。”

然而，作为应对气候变化的结果，促进其国际合作已成为欧盟气候外交的一项重要任务。

此外，欧盟一直支持将空航空业纳入其ets机制。在这方面，2017年将是另一个令人关切的时间点。

欧盟在2014年修订了关于将空航空公司纳入ets的规定，称在2017年之前，非欧洲航空公司空公司将免于参与ets。然而，如果在2016年全球航空空气候政策谈判中不能就航空空减排达成一致，欧盟将考虑将其ets扩展至非欧洲航空公司空公司的航班。