新疆：“五大中心”构建向西开放新平台

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核心摘要

丝绸之路的核心区域将是一个长期的建设过程，在短期内，最直接的意义是有望缩小南疆与北疆的发展差距，促进新疆经济的全面发展。从长远来看，新疆在丝绸之路战略中的核心地位将通过加快中国东部沿海地区向新疆的产业转移、培育更多人口超过100万的大城市以及吸引中亚国家之间的贸易来确立。

我们的记者李果在成都报道

3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》，新疆被确定为“丝绸之路经济带核心区”。

在这份文件中，中央政府对新疆核心区建设的目标是，充分发挥新疆独特的区位优势和西部大开发的重要窗口，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流与合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、贸易物流和文化科教中心。

新疆社会科学院经济研究所研究员王宁在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这将是继2010年19个省市援助新疆后，新疆发展的第二次重大机遇。

能源和地理优势

新疆大学东西疆经济研究所所长唐表示，古代丝绸之路衰落的核心是航海技术的突破，这导致海上丝绸之路物流成本的降低。现代丝绸之路的复兴是由全球区域的重新布局、多维度和立体结构空.的整合和优化引起的

唐认为，我们可以从多个角度解读如何建设新疆“核心区”。

一是由油气管道组成的“地下丝绸之路”，使新疆成为“丝绸之路经济带”的能源枢纽。这是因为新疆是能源的来源，中亚五国也是能源供应的主要渠道。从南疆到巴基斯坦和阿富汗的路线也是主要的能源供应地，所以中国需要这样的能源渠道。

第二,“空中国丝绸之路”是现代丝绸之路的最大亮点，也是新疆的地理优势。以乌鲁木齐国际机场为核心，发展形成了以航空空产业、高新技术产业、文化旅游产业、国际贸易产业、现代物流业和会展业为代表的亲空经济集群产业发展格局，成为中国联通(报价:600050。

唐还表示，三维现代丝绸之路还包括虚拟丝绸之路，即数字丝绸之路和金融丝绸之路。乌鲁木齐位于东部第六时区。在新疆设立区域性证券交易所，可以将国内三家证券交易所的交易时间连接起来，将交易时间增加两个小时，提高资本运营效率。唐认为，在乌鲁木齐设立证券交易所，可以面向中亚和西亚，推动国际化板块，吸引全球金融人才和各界资本的涌入，为乌鲁木齐成为国际区域性金融中心奠定基础。

关于未来建设资金的来源，新疆维吾尔自治区党委常委、自治区常务副主席黄伟在接受媒体采访时表示，对于现有扶持政策不能覆盖但需要扶持的核心区建设重大项目，要争取国家单独资金支持，积极争取亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金支持新疆丝绸之路经济带核心区建设。

在对外交流与合作方面，新疆发展和改革委员会区域经济研究所研究员李建议，参照中非合作模式，设立“中国-中亚合作基金”，主要资助中国企业投资海外资源勘探和矿产等初级加工项目。鼓励有实力的企业到周边国家投资，支持有条件的新疆企业参与海外经贸合作。

此外，还建议建立“中国-中亚自由贸易区”，即在开发建设喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口自由贸易区的基础上，依托乌鲁木齐出口加工区、吉木奈、巴库图、伊尔康什坦、塔克什肯等港口，在新疆新增5个综合保税区，为下一步建设“中国-中亚自由贸易区”积累经验，创造条件。

启动“五个中心”建设

然而，新疆要实现突破性发展不是一天的事。事实上，早在2013年9月，习近平主席访问中亚四国时，就首次提出了共同建设丝绸之路经济带的战略构想。此后，中央政府明确提出加快新疆对外开放，重点建设丝绸之路经济带的核心区域。

2014年，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤提到丝绸之路经济带的核心区域时，他的目标是加快国家能源“五个中心”、“三个基地、一个通道”的建设。

因此，在上述文件发布之前，新疆地方政府已经把重点放在了“核心区”的建设上。

今年2月发布的《自治区党委2015年全面深化改革领导小组工作要点》指出，今年，自治区将全面启动丝绸之路经济带核心区域“五个中心”建设，即重要交通枢纽中心、商业物流中心、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心。以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯经济开发区为重点，以港口、公园、节点城市为载体，以天山北坡经济带和天山南坡工业带为支撑，打造全方位对外开放新格局。

王宁表示，丝绸之路的核心区域将是一个长期的建设过程，短期内最直接的意义是有望通过今后大量的基础设施建设缩小南疆与北疆的发展差距，促进新疆内部经济的全面发展。从长远来看，新疆在丝绸之路战略中的核心地位将通过加快中国东部沿海地区向新疆的产业转移、培育更多人口超过100万的大城市以及吸引中亚国家之间的贸易来确立。

兰州大学中亚研究所研究员杨舒认为，即使在基础设施建设完成后，新疆要想确立核心地位，仍面临许多挑战。

首先，从西北到中亚，这是一个狭长的地理区域，城市密度和平均人口密度相对较低。甘肃省从东南到西北绵延2200公里，但兰州是沿途唯一一个人口超过100万的城市。兰州到乌鲁木齐的距离超过2000公里，只有乌鲁木齐的人口超过100万。

乌鲁木齐以西很少有大城市。中亚五国总面积约400万平方公里，人口约6000万。平均人口密度低，铁路沿线的许多地区都是沙漠，物质和地理条件差。中国西北和中亚地区经济发展基础差，人口密度和城市密度低，自然环境差的客观状况在短时间内无法改变，这将成为丝绸之路经济带发展的瓶颈之一。

就国际货运列车离开新疆而言，需要面对的一个现实问题是铁路轨距的差异。杨舒认为，改变铁路轨距将涉及重建铁路和机车制造，这将耗资巨大。

“丝绸之路的建设至少要有一个30年的规划和分阶段的战略部署。前10年，我们将继续推进西部大开发战略，做好西北特别是新疆的建设。”杨舒建议道。

(负责编辑:hn055)