天然商品林被纳入全面禁伐 森工企业孰益孰损？

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关键提示

到2017年，中国将在全国范围内完全停止天然林的商业采伐。改革开始后，森工企业的原材料供应将更加紧张。国有森工企业的原材料供应将受到不同程度的影响，拥有大量天然商品林的企业将从中受益。

本报记者李建桥从成都报道

最近，中共中央、国务院颁布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，推进国有林场和国有林区改革。

国家林业局局长赵树丛在接受媒体采访时表示，全面停止天然林的商业采伐将分三步走实施:2015年，内蒙古、吉林等重点国有林区的商业采伐将全部停止；2016年，非天然林保护工程中国有林场天然林的商业采伐将完全停止；到2017年，中国天然林的商业采伐将完全停止。

据《21世纪经济报道》记者报道，天然商品林是国有森工企业的重要原料来源。因此，曾经大量占有天然商品林的国有森工企业的原材料供应将不同程度地受到天然林采伐禁令的影响，而没有国有林的森工企业可能会从集体林的稀有商品中受益。

强调国有森林的生态功能

国有森林由国有林场和国有林区组成，占中国森林总面积的40%，森林蓄积量占全国的2/3。这些国有森林一半以上是天然林。

据记者了解，国有林场是建国初期国家在国有荒山荒地上设立的专门从事造林和森林经营保护的机构。全国有4855个国有林场，分布在31个省的1600多个县(市、区)；国有林区是在中华人民共和国成立初期。为满足经济建设对木材等森林资源的需求，国家在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区设立了138个国有林业局，其中黑龙江、吉尔吉斯斯坦、蒙古等87个国有林业局为重点国有林区。

目前，国有林区主要由国有森工企业管理。长期以来，国有林区的主要目的是木材管理。截至目前，重点国有林区已提供近11亿立方米商品木材，上缴利税240多亿元。据《人民日报》报道，全国1/2的商品木材来自国有林区，其中许多国有天然林被列为商品林。

但是，目前国家逐渐强调国有林区的生态功能和维护生态安全的功能。

自1998年以来，中国在长江上游、黄河中上游和东北、内蒙古等重点国有林区实施了天然林资源保护工程。9.17亿亩天然林已纳入项目范围，占全国天然林的50.2%。项目实施16年来，生态、经济和社会综合效益显著。

目前，我国共有天然林18.28亿亩，蓄积量122.96亿立方米，占总蓄积量的83%。也就是说，仍有9亿多亩天然林未纳入天然林资源保护工程实施范围，天然林质量不高、生态系统脆弱、水土流失严重、自然灾害频发等问题依然严峻。

据了解，在最近召开的全国国有林场和国有林区改革电视会议上，汪洋副总理指出，坚持生态导向，保护优先，是国有林场和林区改革的第一要务，要有秩序地停止国有重点林区天然林的商业采伐。

通过改革，林场和林区的森林面积预计将增加1亿多亩，森林蓄积量将增加10亿多立方米赵树丛在接受媒体采访时说。

国有森工企业可能会受到影响

在官方媒体宣布国务院国有林场和林区改革方案后，许多森工企业纷纷崛起。然而，《21世纪经济报道》的一名记者发现，曾经大量坐拥天然商品林的国有森工企业的原材料供应将不同程度地受到天然林禁伐的影响。

“受天然林禁伐政策影响，当地木材原材料供应持续下降，迫使公司不断扩大收购半径，木材原材料收购成本居高不下，原材料成本居高不下。”永安林业(报价000663，询价)(000663.sz)描述了原材料购买成本和禁止天然林采伐之间的关系。

永安林业2014年年报显示，森林资源总量为176.3万亩，其中生态公益林20.3万亩，商品用材林147万亩。在商品用材林中，有48万亩天然林。

但永安林业不是受影响最严重的企业。全面禁止天然林将对星圣景谷产生重大影响(报价600265，询价)(600189.sh)。公司拥有54万亩森林资源，这是与其他森工企业竞争的最有力的筹码。了解该公司的人士告诉《21世纪经济报道》，根据国有林改政策，2016年后，景谷一半的林地资源将被禁止砍伐。

*景谷县是云南省的一个主要林业县，是圣景谷所在地，拥有827万亩林地和4832万立方米的蓄积量。此前，按经营类型划分，公益林面积为224.8万亩，商品林面积为669.2万亩，这意味着大部分林地可用于经营。但从树种来源看，人工林面积为166.6万亩，天然林面积为727.4万亩，其中国有天然林将被砍伐。

吉林森工股份有限公司(报价600189，查询)(600189.sh)没有国有森林，但该公司有权在红石林业局(一个国有林区)砍伐树木。据记者查阅的历史资料，1998年4月30日，吉林省林业厅和吉林省红石林业局签订了《森林资源采伐权租赁协议》。吉林红石林业局将国家获得的29.9万公顷森林资源采伐权出租给吉林森工，吉林森工按当年采伐原木销售总额的26%(造林基金)计算并支付租金。该协议有效期为40年。

据媒体报道，2014年，红石林业局累计积累木材800万立方米，相当于秘鲁近10年的木材产量。

不久前，吉林省林业厅成立了天然林保护局，该局公开宣称，为了落实“保护所有天然林”的重要政策，吉林省这个吉林森工所在地，目前和今后都将面临停止天然林商业采伐的重大改革。

事实上，在一些地方，在国务院发布政策之前，天然林采伐已经被禁止。例如，自2011年以来，福建省已连续三年暂停砍伐天然阔叶林，随后又暂停砍伐天然针叶林。

福建劲森(报价002679，询价)(002679.sz)在2012年公开时表示，该林区不涉及国家重点生态功能区、天然林资源保护工程、国家生态安全战略林带、限制开发和禁止开发区域等。

然而，记者整理的数据显示，“十二五”期间，福建劲森总采伐限额为166，460立方米，产出率为70%，其中商品林159，180立方米(天然林5.366立方米，人工林11.280立方米)。国有林改革后，天然林的采伐将受到限制。该公司的证券部表示，目前尚未进行评估。

国有林改革主要影响森工企业的原材料供应。改革启动后，森工企业的原材料供应将更加紧张，拥有非天然商品林的企业将从中受益。国源证券研究员周家兴认为，林改有望提高森工企业林地资源的估值。

“随着政策支持的不断加强，土地(包括林地)流转加快，农地价值面临重估。”周家兴在分析报告中表示，随着农地价值重估的预期，永安林业等林业企业的非天然林林地资源属性有望得到市场认可。其中，盛大林业(报价002259，询价)(002259.sz)可能受益于集体林。

(负责编辑:hn054)