划拨国有资产补社保缺口 专家建议转股权最高效

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核心摘要

胡认为，一方面，国有资产的配置是解决国有企业所欠债务的“视同年缴费”，另一方面，意义深远的是减轻青年人的负担。

目前，我国五项社会保险的法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%。他说:“年轻人不仅要为自己积累养老金(个人账户)，还要为老年人支付养老金(社会统筹)。事实上，他们要为两代人买单。在1997年，当支付28%时，考虑到了差距，所以在职雇员支付了3%-5%的工资，但仍然存在差距。”

特约记者张梦杰北京报道

在决策层已经就数万亿的社会保障差距从何而来的问题达成了共识。

财政部部长楼继伟在3月22日的“2015中国发展论坛”上表示，社会保障缺口不能完全留给公共财政，应该配置一些国有资产来补充社会保险基金。

接受记者采访的专家一致认为，在国有企业改革乘东风之际，配置国有资产补充社会保障缺口是非常正确的举措，这不仅有利于推动国有企业改革，也是解决“老人”改制成本的对症措施。

楼继伟说:“分配一些国有资产来补充社会保险基金，目的是为了在养老保险的差距造成相同的支付，使在此基础上，有条件的降低社会保险率及时。”这项任务还有很长的路要走。“但中国人口正在迅速老龄化，是时候等待了，我们必须密切关注。”

初衷:还欠“老人”历史的债

在今年两会期间，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，为了确保社会保障收支平衡，“除了目前的单位缴费、个人缴费和财政补贴外，新的筹资渠道将进一步扩大。”但是，对于融资渠道没有明确的表述。

楼继伟关于国有资产应该分配给开源的声明似乎意味着最初的共识。

楼继伟在会上强调，现在大家经常认为社会保险是一种公共财政属性。“首先，社会保险是一种保险属性。必须强调这一点，并坚持精算平衡。”

“社会保障问题原本是一个公共财政问题，每个人都有义务缴纳社会保障，但它是“覆盖面广、水平低”上海财政法律研究所研究员聂日明指出，公共财政是为了保证所有人的基本社会保险水平，而不是为了偿还历史遗留的亏空。

在他看来，当今社会保障体系的缺口是国有企业重组时的历史债务。“配置国有资产补充社保基金实际上是一种债务偿还。”

“国有资产已经从最初的几亿增长到今天的几十万亿。一部分来自人民共享的资源，另一部分来自国有企业的“老(退)休”劳动力中国政法大学法律与经济研究中心副教授胡表示，当时国有企业没有为这些“老人”买单，他们的部分资本积累是基于员工养老保险的“违约”。现在，一些资产应该作为对他们养老金的奖励。

胡认为，一方面，国有资产的配置是解决国有企业所欠债务的“视同年缴费”，另一方面，意义深远的是减轻青年人的负担。

目前，我国五项社会保险的法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%。他说:“年轻人不仅要为自己积累养老金(个人账户)，还要为老年人支付养老金(社会统筹)。事实上，他们要为两代人买单。在1997年，当支付28%时，考虑到了差距，所以在职雇员支付了3%-5%的工资，但仍然存在差距。”

方法:或通过股权转让

事实上，分配国有资产以补充社会保障基金的做法已经在地方政府一级付诸实施。作为国有企业改革的配套措施，山东省政府近日发布了《关于国有资本划转充实省级企业社会保障资金方案的通知》，要求“将全省471家国有企业国有资本(含国有控股企业国有资本)的30%划转充实省级社会保障资金”。

社会保障专家认为，国有资本如何补充社保基金是解决问题的关键。

2012年，时任国家社会保障基金委员会主席的戴相龙公开表示，国有资产充实国家社会保障基金有三种方式:一是完善国有企业上市时向国家社会保障基金划拨10%股份或募集资金的现行制度，将国务院有关部门制定的这一管理办法升级为国务院的专项规定。二是国务院国有资产监督管理委员会监管的国有企业利润，按不低于20%的比例转入国家社会保障基金。第三，如有必要，将国家持股比例过高的中央企业(包括金融企业)的部分股份转让给国家社会保障基金。

中国政法大学法律与经济研究中心副教授胡就是这一举措的支持者。10多年前，他呼吁通过国有股来充实社保基金。在以上三种方法中，他和聂日明的观点是一致的。这是最稳定、最有效的国有股配置方式。“现有国有股的20%用于补充社保基金，新上市股票的10%不足以弥补缺口。”胡向建议道。

胡说，中国目前经营的国有资产高达50多万亿元，世界银行估计，中国的养老金缺口约为8万亿至10万亿元。“如果拨20%，就超过10万亿元。弥补缺口，当基金进入股市时，可以避免基金贬值，从而建立良性循环。”

“国有企业的利润存在不确定性。实现国有资产实际上是对股市的打击。这是愚蠢的。”他强调，2001年6月颁布的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》是过去的一个教训。当时要求国有股减持可以作为养老保险基金融资的新渠道，但政策出台后，受到证券市场的强烈反弹。

(负责编辑:hn054)