修改政府工作报告30处 多项改革呼之欲出

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2015年注定是不平凡的一年。

根据第十二届全国人民代表大会第三次会议提供的《关于修改政府工作报告的说明》，今年的政府工作报告共作了30处修改和补充，其中17处是比较重要的修改。此外，还有12处文字修改。

其中，报告“2015年工作总体部署”部分“完成十二五规划主要目标任务”修改为“完成十二五规划目标任务”，删除“主要”字样。

这在很大程度上意味着，作为第十二个五年计划的最后一年，2015年将更加严格地完成目标和任务。除了主要的目标任务，还有许多更详细的目标任务。

厦门大学经济学院统计学教授曾武义指出，“十二五”期间的经济增长指数只有7%，目前超额完成。但是，考虑到经济已经从过去的高速向中高速发展，在十三五规划中保持7%的速度是非常困难的。

目前，中国的经济总量和其他指标都取得了不错的成绩，但还需要在工业机构和环境保护方面做出更多的努力。“换句话说，经济增长率不是主要问题。最重要的是加大经济质量的努力。”曾武义说。

据了解，第十三个五年计划将于2015年制定。按照惯例，在2016年两会期间宣布的第十三个五年计划将解释第十二个五年计划目标的完成情况。同时，“十二五”规划的完成也影响着“十三五”规划的制定。

政策声明修改或暗示了减税和改革等措施

上述修正案涉及经济领域的许多方面。除上述对“十二五”规划完成部分的修改外，“2014年工作回顾”第一部分最后一段将“部分企业生产经营困难”修改为“企业生产经营困难增加”。

第三部分“围绕服务实体经济推进金融改革”增加了“深化改革开放”、“股权众筹融资试点”等内容。

第四部分“协调推进经济稳定增长和结构优化”中“推进新型城镇化取得新突破”的最后一段，“提高城市规划建设水平”修改为“提高城市规划建设管理水平”。在“拓展新空区域发展空间”第一段中，增加“加快资源枯竭型城市转型升级”。

这些变化意味着政策方向的改变。例如，强调企业生产经营的困难越来越大，意味着今年可能会有进一步的减税措施。并明确提出开展股权众筹试点，这相当于增加了新的金融改革试点措施。

申银万国的资深宏观经济分析师李慧勇认为，关键在于体制改革，即提高市场收益率，吸引企业投资，让企业真正赚钱，从而实现良性的市场循环。

他认为目前一些税率可以适当降低。例如，去年海外消费超过1万亿元人民币。“如果我们能够适当降低进口商品的关税和消费税，让人们能够在中国买到质优价廉的商品，那么这将非常有利于提高国内消费水平。”他说。

《21世纪经济报道》记者了解到，今年的政府工作报告中，环保方面有几处变化。例如，在“为节能减排和环境治理打好基础”的第一段中增加了“加强煤炭的清洁高效利用”。

报告第五部分第一段增加“继续推进改善民生和社会建设”，“加强土壤污染防治”。

在3月15日的新闻发布会上，李克强总理也提出了严格的环保要求。

他指出，今年的重点是严格执行新颁布的《环境保护法》。违反法律法规的企业，无论是什么样的企业，都必须依法进行查处，甚至那些非法排放和释放的企业也要承担无法承受的代价。

“还必须对缺乏工作和工作不力负责。如果你玩忽职守，就必须依法追究。环境保护法的实施不是棉签，而是杀手。”他说。

对完成“十二五”规划有信心

政府工作报告修订后，提出要完成“十二五”规划的目标和任务，也就是说今年要加大努力，加快产业结构调整，实现经济可持续发展。

《21世纪经济报道》记者了解到，“十二五”规划中的主要经济社会指标包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活，其中涉及gdp增长率和服务业增加值比重。城市化率、单位国内生产总值能耗、研发支出占国内生产总值的比例等指标。

但是，还有许多更详细的指标，如能源指标，包括电力指标、总能源指标、电力、火电、水电、核电等具体指标。

到目前为止，大部分指标都取得了较好的进展，但在转型升级、结构调整和提高经济质量方面仍需努力。

例如，2015年研发支出占国内生产总值的2.2%，2014年仅占2.09%。

在两会期间回答记者提问时，国家发展和改革委员会主任许指出，今年是“十二五”规划的最后一年，完成“十二五”规划的任务和目标十分重要。“十二五”规划有24项主要指标，大部分都达到了预期进展的要求。

例如，经济增长率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都很好。还有一些指标已经提前完成了规划目标，如城镇新增就业和城镇参加基本养老保险的人数。

他指出，仍有一些指标需要我们关注。“总的来说，我们对完成“十二五”规划的任务和目标充满信心。”

此前，国务院对“十二五”规划进行了中期评估，认为“十二五”经济增长虽然超过预期目标，但仍存在结构优化升级进展缓慢、环境污染形势严峻、金融金融风险加大等问题。

全国工商联环保商会秘书长罗建华指出，“十二五”规划的各项指标总体上完成得比较好，有些指标没有完成是正常的，因为很难准确规划。与此同时，一些统计数据应该会跟上。例如，在R&D，一些私营企业的R&D费用不小。

他指出，“十二五”能效指标有望顺利完成。例如，1990年至2010年的能源消耗弹性系数为0.59%，也就是说，如果经济增长率为10%，只需要能源消耗率的5.9%。然而，2014年能源消费增长率为2.2%，而经济增长率为7.4%。

“根据过去的情况，要达到7.4%的增长率，至少4%左右的能源消耗率是不可能的。这表明能源效率正在提高，“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的目标有望实现。”他说。

国务院总理李克强在3月15日的新闻发布会上指出，今年的预期增长目标是7%左右，这个目标似乎有所降低。事实上，实现这个目标并不容易。原因是中国的经济总量增加了，超过了10万亿美元。“如果我们能够注重质量和效率，推动中国经济从低端向中高端升级，那么我们就能够在很长一段时间内保持中国经济的中高速增长。”他说。