努尔·白克力：拟订丝绸之路经济带能源革命行动计划

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今年的政府工作报告包括能源生产和消费革命、能源消费总量控制和资源产品价格改善等能源战略问题。对于能源管理者来说，能源革命将是当前和未来管理工作的重点。

两会期间，国家能源局局长努尔·白克力(NPC代表)、全国政协副主席王玉民、石玉波(CPPCC代表)都回应了能源革命等问题，明确了2015年的重点工作。

努尔·白克力提议，今年将制定丝绸之路经济带能源生产和消费革命的行动计划。围绕丝绸之路经济带沿线能源资源丰富的省份，研究建设绿色能源示范带和能源生产消费革命示范带。

选择1-2个典型省份开展能源革命试点

2014年6月，中央财经领导小组第六次会议专门讨论能源安全问题，首次明确提出了“四大革命”和“一个合作”的能源工作总体要求。会后，能源行业试图点燃能源生产和消费革命的导火索，颠覆旧秩序。

在努尔白克力2015年的工作清单中，第一步是制定中长期能源战略计划。

具体而言，基于2030年前后二氧化碳排放的峰值，以及2030年非化石能源消费比重提高到20%左右，制定了2030年能源生产和消费的革命性战略；协调平衡总体规划、专项规划和重点规划，编制能源发展“十三五”规划和煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。

第二，实施国家区域发展战略，制定丝绸之路经济带能源生产和消费的革命性行动计划。围绕丝绸之路经济带沿线能源资源丰富的省份，研究建设绿色能源示范带和能源生产消费革命示范带。

发挥典型示范带动作用，开展能源生产和消费革命试点工作。从能源富集区和主要消费区选择1-2个典型省(区、市)进行试点。

新疆作为一个资源丰富的省份，有望成为试点地区之一。在两会期间，努尔白克力介绍说，国家发展和改革委员会和能源局已考虑进一步完善新疆能源规划体系，在新疆实施“一带一路”经济带能源规划，梳理和实施一些重大项目，力争纳入“十三五”规划，然后逐步实施。

此外，2015年，我们将继续组织实施重大战略项目和惠民项目。研究论证水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费模式改革等重大战略。

惠民工程包括全面解决2015年无电人群用电问题，开展全国光伏扶贫调查，推进光伏扶贫工作；实施城市民生气化工程，新增天然气优先保障居民生活用气。

新电力改革解决了垄断等五个问题

推进能源体制和机制改革无疑是一根硬骨头。根据政府工作报告的安排，今年将加快电力、石油和天然气系统的改革。抓紧时间加快价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

中国经过多年的电力体制改革和电价改革，新一轮改革正在酝酿之中。国家能源局副局长王玉民在两会期间介绍说，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。电力体制改革的重点是解决电价形成机制和打破市场垄断五大问题。

具体来说，一是恢复电力商品的属性，形成市场决定电价的机制，用价格信号引导资源的有效开发和合理利用。二是建立电力市场体系，在更大范围内促进电力资源的优化配置。第三，支持清洁能源发展，促进能源结构优化。第四，逐步打破垄断，有序开放竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本的积极性，促进市场主体多元化。第五，转变政府职能，进一步简化行政管理，下放权力，加强总体权力规划。

王玉民认为，电力体制改革应建立以市场为导向的交易体系，在发电侧和售电侧形成有效竞争；逐步放开上网电价和销售电价，在形成机制上将输配电价和销售电价分开；改革发电计划，改善政府的公益性监管服务；促进新能源和可再生能源的开发利用，积极发展分布式能源；优化供电和电网布局，加强电网总体规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方式。

能源局副局长石玉波特别强调，在积极推进能源生产和消费革命、加快能源转型升级的背景下，要重视电力的安全稳定运行。他认为，在中国实施电力能源替代战略的过程中，出现了一些新问题。

例如，由于电能的大容量、远距离传输，低压电网本地供电支持不足，风能、太阳能等可再生能源调节能力不足，电网结构的复杂性和脆弱性大大增加。

石玉波认为，当前的重点工作是在认真总结电网发展经验和客观规律的基础上，科学论证和制定科学的电网发展规划。强调落实安全责任，在各个环节实施风险管控，强调科技创新，强化监管。