均瑶集团董事长王均金：国企改革仍有进一步空间

本篇文章1647字，读完约4分钟

混合所有制已成为国有资产和国有企业改革的热点话题，在过去一年多陆续出台的国有资产改革方案中，对混合所有制改革提出了具体的数字指标。然而，全国人大代表、均瑶集团董事长王均金表示，在调查中，许多地方表达的意见较多，落实的较少。

王均金认为，造成这一结果的主要原因是，国有企业普遍担心被指责为“国有资产流失”，而民营企业普遍担心“决策机制”和“利益保护”。

在王均金提交的一份书面提案中，他说，在过去10年里，私营企业和其他非公有制企业的平均净资产回报率是国有企业的两倍以上。如果国有企业改革的好处被释放出来，将会有/0/。因此，加快发展混合所有制经济，将对结构调整、稳定增长、促进转型、提高经济质量和效率起到非常积极的作用。

自2014年以来，已有20多个省公布了自己的国有企业改革计划，其中大多数省都提出了具体的混合所有制改革目标。例如，重庆提出在三至五年内将三分之二的国有企业发展为混合所有制，并计划在三至五年内推动20家重点国有企业整体上市，竞争性国有企业80%以上的国有资本将证券化；广东提出，到2020年，省级企业的资产证券化率将从目前的20%提高到60%，2017年混合所有制企业的比例将超过70%；江西提出，大约70%的国有企业将在5年左右发展成为混合所有制经济。

王均金提出，国有资产和民间资本都是“国有资产”，因此，应明确发展混合所有制经济的方法、途径和措施，并从国有资本整合的角度，尽快出台混合所有制改革的总体规划和《实施细则》，进一步落实资产平等的功能定位，彻底打破“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。

在混合的过程中，王均金说，有必要明确业务，把重点放在主营业务上，并规划和逐步淘汰一些与主营业务无关的辅助业务和领域。同时，要明晰资产，提高核心经营性资产的使用效率，盘活闲置的非经营性资产，通过进一步吸收民间资本，壮大国有资本实力。至于资源，王均金说，有必要澄清和振兴可转换部分。

至于民间资本最关心的话语权，王均金认为，持股比例并不能完全决定股东在企业中的话语权，所以我们不应该纠缠“谁混合谁”和“谁决定”的问题，而应该按照市场机制运作。关键是要形成一个高效的以市场为导向的决策机制，其核心是看回报和可持续发展能力。

与此同时，王均金还表示，要完善产权保护和产权流动的法律保障体系，制定推进混合所有制过程中涉及的工商登记、土地、房地产、税收等相关配套政策，按照市场规则有序推进、有序退出和合理流动，并对退出机制给予相关法律保障。

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出要有序推进国有企业混合所有制改革，鼓励和规范非国有资本参与投资项目。从以前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“积极发展混合所有制经济”到“有序发展”，发生了进一步的变化。

同时，政府工作报告还提出要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业经营效率。

从国有企业的角度来看，全国人大代表、光明食品(集团)有限公司副总裁葛在接受《中国商报》记者采访时也表示，国有企业整体上市和核心业务资产上市应该是实现混合所有制改革的主要途径。但是，在这个过程中，必须加强产权管理，规范交易行为，严格国有资产评估。“要形成制衡机制，经营者不能搞同级企业的混合所有制改革。”

葛说，要在国有及国有企业改革中实行法治，使国有企业在遵守法律法规的前提下形成自己的活力。“过去，在改革中有一些违规行为，比如资产评估，导致国有资产流失。要形成法律改革、法律运行、规范运行的体系，防止权力交易、利益转移和权力寻租。”

全国人大代表、上海国际港口集团董事长陈徐媛在接受新华社采访时也表示，各地在推进混合改革的过程中仍面临许多障碍。典型的例子是国有企业的资产评估。实际上，估值过高不利于吸引私人资本。低估不利于国有资产的保值和增值。那么，谁来选择资产评估机构呢？谁来确认资产评估的结果？一些国有企业的负责人不可避免地陷入了两难境地。此外，对于同一个企业来说，以净资产和未来收益来衡量，价格差异会非常大。