何文波：组建大型跨国矿业集团 降低海外投资风险

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从国家层面制定“走出去”的国家计划，明确矿业投资的重点领域和品种，为企业海外投资提供明确的战略指导；同时，要组建大型国际矿产资源集团，整合优化海外存量资源，降低海外矿产资源投资的风险和成本。

为了降低中国矿业海外投资的失败概率，全国人大代表、中国五矿集团公司总经理何在提交的书面意见中提出了上述建议。该意见书名为《关于促进中国矿业“走出去”战略优化的建议》。

10年来，中国企业海外矿产资源投资快速增长，从2004年的18亿美元增长到2013年的248亿美元，总投资额从60亿美元增长到1000多亿美元。在非能源矿产中，铁矿石、铜矿和铝土矿是关键投资点。截至2013年底，中国企业在铁矿领域的海外资产达到345亿美元，在铜矿领域的海外资产达到265亿美元。

近年来，包括五矿、中色、中冶、中信等大型央企以及一大批民营企业正在进军海外矿产资源项目的开发，如中色收购赞比亚銮下铜矿、中冶收购巴基斯坦铜铅锌矿等。

2014年4月，中国五矿集团完成了中国金属矿业历史上规模最大的海外收购，赢得了世界上最大的在建铜项目lasbambas，新增铜资源储量超过1000万吨。中国五矿因此成为亚洲最大的铜生产商和世界十大铜生产商。

随着“一带一路”战略的推进，中国企业的海外布局将得到加强。

在1月29日召开的年度工作会议上，中国五矿集团董事长周中书表示，2015年，五矿集团还将加快“一带一路”布局，增加西南和西北地区的业务，开拓亚洲发展中国家市场，进一步扩大在非洲和拉美等新兴地区的优势，优化冶炼和深加工产业布局。

何文博表示，虽然有成功，但中国企业的海外矿产资源项目更多的是失败的教训，约80%的项目没有按预期运行。

例如，中信泰富在澳大利亚的中铁磁铁矿项目总投资超过100亿美元，比原预算高出3倍，产量比原计划推迟了4年，成为中国企业过去10年海外资源投资“超预期”的典型案例。

根据何的分析，失败的原因是多方面的，包括海外矿业投资盲目跟风、相互竞争、企业跨领域投资、缺乏专业背景、缺乏与国际矿业公司竞争的实力等。

国家层面缺乏明确的战略，相关立法严重滞后，外资多头管理的存在，大大增加了中国矿业企业“走出去”失败的风险。

在矿业“黄金十年”的推动下，近年来中国矿业企业逐渐发展壮大，成为全球矿业市场的主要“挡箭牌”。但是，认为，中国矿业企业在资源储备、矿石质量、生产规模、经营管理、成本控制和盈利能力等方面与国际优势矿业公司存在巨大差距，在国际竞争中处于劣势，特别是在铁矿石、铜等中国高度依赖外国、在全球资源储备和生产规模上高度垄断的领域。

为此，建议具有综合竞争实力的企业应率先整合国内矿业上下游产业链的优势，包括矿产资源勘探、矿山建设、矿业运营，乃至金融机构、投资公司等金融资本，形成一体化的大型跨国矿业集团，提高我国矿业企业的国际竞争力。

同时，以海外资源开发经验丰富的成功企业为龙头，整合优化我国现有的海外矿产资源，系统梳理现有项目的瓶颈问题，集中力量开发优势项目，加快低效资源资产的处理，在审批、建设、运营、管理和销售等领域发挥协同效应，降低资源开发成本。

中国五矿集团公司主要从事金属矿产品的勘探、开采、冶炼、加工和贸易，以及金融、房地产、采矿和冶金技术等业务。其主要海外机构分布在全球34个国家和地区。2014年，五矿集团实现营业收入3437亿元，利润总额42.55亿元，商品业务总量1.24亿吨。