2014年农民工 增加501万收入增速回落4.1%

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4月29日，国家统计局发布了《2014年全国农民工监测调查报告》(以下简称《报告》)。数据显示，2014年农民工总数继续增加。根据国家统计局的抽样调查结果，2014年全国农民工总数为2.7395亿人，比上年增加501万人，增幅为1.9%。

就增长率而言，2014年，农民工总数的增长率自2010年以来持续下降。2011年、2012年、2013年和2014年，农民工总数增速分别比上年下降1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。

“农民工仍在向外转移，但随着农村人口转移到一定数量，增长速度将不会像以前那样快，并将呈抛物线型。”中国社会科学院城市与环境研究所副研究员单晶晶在接受《21世纪经济导报》采访时表示，随着城市化进程的加快，农民工正在向市民化转变，他们需要加强公共服务。

西部地区的吸收能力增强了

根据《报告》，2014年，西部地区是农民工进出口增长最快的地区。

根据输入点，在所有农民工中，有1.6425亿人在东部地区工作，比上年增加251万人，增幅为1.6%；中部地区从业人员5793万人，比上年增加93万人，增长1.6%；西部地区从业人员5105万人，比上年增加154万人，增幅3.1%。

也就是说，西部地区吸引农民工的增速比东部和中部地区高1.5个百分点，明显快于东部和中部地区的外流增速。

“西部地区农民工的增长速度相对较快，主要是由于本地转移的加速。”根据《报告》的分析，与前一年相比，西部地区的本地农民工数量增加了4.1%。

为了加快农民工就地转移，2014年发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，提出了“三个一亿人”的目标，通过加快中西部地区的发展和城镇化进程，引导约一亿人实现中西部地区的就近城镇化。

“随着城市化进程的加快和中小城镇的开放，西部地区吸引的农民工比例在未来将逐步增加。”根据单晶晶的分析，由于西部地区本身底子薄，在“一带一路”等国家战略的推动下，西部地区吸纳农民工的水平也将显著提高。

她认为，造成这一现象的原因是，一方面，国家对中西部地区给予了许多扶持政策，增加了就业岗位，从而提高了西部地区吸纳就业的能力；同时，西部地区产业结构的优化创造了更多的就业机会；此外，不同地区的生活成本差异会使农民工选择价格水平相对较低的西部地区。

“西部地区吸纳农民工的能力有所增强，这反映了我们地区发展差距缩小的趋势，也反映了不同地区实际购买力的差异。”单晶晶表示，农民工的流动实际上是中国地区发展差距缩小的一个缩影。

工伤保险参保率增长率下降3.3%

根据《报告》，2014年农民工月平均生活消费支出为944元，比上年增长52元，增长5.8%；收入方面，同期农民工人均月收入为2864元，比上年增长255元，增幅为9.8%，同比增速放缓4.1个百分点。

接受记者采访的专家认为，农民工收入下降很大一部分是由于宏观经济下行的影响，而“五险一金”等费率成本也是其中一部分因素。

此外，农民工的其他权益保护指标也不容乐观。

2014年，农民工“五险一金”参保率为:工伤保险26.2%，医疗保险17.6%，养老保险16.7%，失业保险10.5%，生育保险7.8%，住房公积金5.5%，同比分别增长1.2%、0.5%、0.7%、0.6%和0.5%。

值得注意的是，与同期相比，医疗、工伤和养老保险参保率增速有所下降，特别是工伤保险参保率同比下降了3.3个百分点，2013年工伤保险参保率增速仍为4.5%。

上海财经法学院的聂日明认为，这与中国“五险一金”的制度设计有关。“就像工伤保险是一种消耗性保险一样，过去支付的保险费不会在没有意外索赔的情况下退还。外地的移徙工人没有什么影响。”

对此，单晶晶认为，农民工工伤保险参与率的下降与几个主要因素有关。首先，就业结构的变化影响农民工从建筑业向服务业转移，因此与风险相对较低的服务业相比，农民工的工伤保险需求减少；第二，在经济下行压力下，企业选择招用短期工，以逃避缴纳工伤保险，以降低自身成本；第三，基于农民工个人购买保险偏好的差异；第四，工伤事故发生时，责任认定不清容易引发纠纷，增加农民工弱势群体的谈判成本，从而减少工伤保险的购买。

聂日明也持有类似观点。他认为，即使农民工购买工伤和失业保险，在事故发生时也很不方便领取。“以上海为例，外来务工人员在失业时想领取失业保险金，但管理部门给他们推荐了三份工作。如果他们不去，就不能得到失业保险，而且推荐的工作一般工资都很低。”

此外，在其他指标上，与2013年相比，虽然2014年农民工工资拖欠比例有所下降，但农民工平均工资拖欠为9511元，比上年增加1392元，增幅为17.1%。