川南铁路获批 首条“民资”铁路国资接盘

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据四川当地媒体报道，近日，中国铁路总公司(以下简称铁路总公司)和四川省政府批准了四川铁路投资集团和成都铁路局关于川南新建城际铁路项目的方案，同意在川南建设新的城际铁路。

一位接近铁总的人士表示，川南铁路原本应该由私人资本出资，因此也被称为近年来中国第一条有私人资本参与的铁路。然而，自去年以来，四川一直与铁总保持密切联系，希望铁总在技术标准、施工技术和资金方面给予支持。最终，铁总向川南铁路投入了10%的资金。

国有收购

根据川南铁路项目的方案，该铁路为客运专线，速度目标为250公里/小时。新建的复线将从重庆客运专线内江北站引出，在西南方向(约50公里)从沱江至自贡架设。新建的自贡站至宜宾站的双线铁路将穿越长江至宜宾南站，连接宜宾东站(约80公里长)。与此同时，新建的自贡站至泸州站的双线铁路将从抚顺和卢希安通过，全长约84公里，总长度为214公里，桥隧比为44%。

根据该方案，项目总投资预计为279.9亿元。其中，项目静态投资249.9亿元，动车组购置成本12.5亿元。建筑分为两部分。内江至自贡至泸州建设周期为3年，自贡至宜宾建设周期为5年。

根据该方案，项目建设采用多元化融资方式。四川省和中国铁路总公司分别出资90%和10%共同组建川南城际铁路公司，作为业主负责项目建设和运营管理。四川出资部分，由自贡市、泸州市、内江市、宜宾市政府、省铁路投资集团、四川路桥共同出资(报价600039，咨询)。

四川省社会科学院研究员胡光伟表示，川南城际铁路包括内江至自贡、自贡至宜宾和内江至漳州。由于内江位于即将开通的成渝高速铁路线上，宜宾位于正在建设的成黔客运线上。因此，川南城际铁路开通后，将与正在建设的成渝客运线、成昆铁路、成黔铁路相连，向北延伸至遂宁、绵阳，向西延伸至眉山、成都。

城际铁路吸引私人资本

川南铁路曾因其第一个地方城市铁路融资构想而闻名，该铁路由地方资本和私人资本组成，没有铁的总投资。

2013年10月22日，《四川省重大投资项目清单》公布，但川南铁路不在此列。四川省发展和改革委员会副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任戴永波当时对媒体表示:“我们最初的想法是引进民间资本，争取在明年内开工建设。初步计划是依托四川铁路投资集团，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。据估计，整个城际铁路约100公里长，投资约110亿元，建设期为5至6年。确定的资本将按总投资的30%考虑。”

至于社会资本的比例，戴永波当时说:“社会资本越多越好，而且对外资也是开放的。”目前的比例没有限制。”

然而，橄榄枝伸出来了，但是没有社会资本来接管。

2014年2月20日，参与川南铁路的内江、自贡、宜宾、泸州政府与四川铁路投资和四川路桥在自贡签署合作协议，开始推进川南城际铁路公司的筹建工作。当时出席协议签字仪式的四川省发展和改革委员会告诉媒体，川南铁路公司是由这六方首先成立的，然后它将吸引沿线社会资本的投资并向其转让股份。社会资本的比例没有限制。"即使一个人愿意单独做这件事，他们都可以转让它."

2014年7月2日，四川省发展和改革委员会公布了铁总控股川南铁路的消息。四川省发展和改革委员会铁路建设综合司司长曾依平当天对媒体表示:“事实上，我们从未放弃对铁总的支持。”他表示，川南城际铁路公司原定于今年3月上市，而正是铁路的整体“等待”将上市推迟到了现在。

尽管川南铁路的投资者几乎都是中央和地方国有资产，但四川仍希望吸引私人资本。

曾依平表示，川南城际铁路公司成立后，将开始引进民间资本。修建川南城际铁路将辅之以结算和分配机制的透明度和公开性，以便民间资本能够看到并获得真正的回报。

北京交通大学经济管理学院教授赵建表示，城际铁路投资周期长、资金多、恢复慢、收益率低。特别是在中西部地区，交通流量并没有上升，而且往往是一开始就亏损，这是民间资本进入的最大障碍。

赵建建议，政府在启动吸引私人资本的铁路项目时，不仅要建立铁路建设和运营项目，还要考虑仓储和物流等配套项目的发展。同时，根据土地利用规划和城市规划，股份公司还可以享有铁路站线周围土地的综合开发权和矿产资源的特许经营权。在主营业务中，当地政府可以通过运费补贴和贷款利息补贴的方式弥补公司的建设和运营成本。