“四个一批”支撑“六稳” 发改委将促增长

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第一季度公布的经济数据可谓喜忧参半。上周五，国家发展和改革委员会就当前宏观经济形势和政策举行了新闻发布会。“增长率稳定，价格稳定，农业稳定，消费稳定，就业稳定，收入稳定。”在新闻发布会开始时，国家发展和改革委员会秘书长李普民甚至说了六个稳定的词。但与此同时，他也坦言:“经济下行压力仍然比较大，一些指标的增速已经低于预期。许多矛盾和困难交织在一起，相互叠加。”

针对这种情况，国家发改委投资司副司长罗国三在新闻发布会上透露，国家发改委近期可能推出新一批重大工程包。

交通银行首席经济学家连平在接受《国家商报》采访时表示，当前经济下行压力正在加大，但积极因素正在逐渐积累。今后，稳增长政策仍需重点支持基础设施建设，在一定程度上对冲制造业和房地产投资，缓解固定资产投资增速下行压力。

第三，政策工具箱促进发展

“去年以来，国家发展和改革委员会针对经济运行稳定、波动和趋势下降三种情况，制定了三个政策工具箱。”李国家发展和改革委员会经济运行局局长。

现在情况如何？出席会议的NDRC官员没有给出明确的回答。

今年一季度，城镇新增就业320多万人，完成年度目标任务的近三分之一，调查失业率约为5.1%；同期，居民消费价格同比上涨1.2%，呈现温和上涨趋势。按照“稳增长、保就业为下限、防通胀为上限”的标准，国家发展和改革委员会综合司副司长梁聪判断，“总体而言，经济运行仍在合理区间”。

不可忽视的是，刚刚公布的第一季度国内生产总值增长率为7%，与全年的预期增长目标相当。然而，根据统计局的数据，很难在第二季度达到7%。

李认为，当前经济运行确实面临一定压力，但经济增速放缓是合理的，但没有惯性回落。

根据国家发展和改革委员会披露的信息，三个工具箱的具体内容是指在经济运行稳定的情况下，推进改革、调整结构的政策措施；当经济波动时，预调整和微调的力度会更大；当经济下滑时，它将采取更多措施来稳定增长。“随着稳增长措施的出台，在把握稳增长、调整结构平衡的同时，下一步的经济形势将发生变化。”李对说道。

主要工程包将很快推出

“稳定增长”的关键是“稳定投资”。然而，刚刚发布的数据显示，一季度全国固定资产投资同比增长13.5%，同比下降4.1%，这是自去年6月以来连续8个月的下降。

为了扩大有效投资和稳定经济增长，国家发展和改革委员会去年推出了七个关键项目包，包括重大网络项目、健康养老、生态环境保护和清洁能源。

据记者不完全统计，自去年第四季度以来，国家发展和改革委员会已经公布了近70个批准的项目，投资规模超过1万亿元，主要集中在水利和交通领域。

据罗国三介绍，NDRC根据实际情况，不断充实、完善和动态调整重大工程包，适时增加一些符合方向和条件的重大项目，形成“一批落实、一批审批、一批保留、一批规划”的“四批”。

他透露，在不久的将来，国家发展和改革委员会会同有关方面，地方和企业，可能推出新一批重大工程包。

连平认为，稳定增长政策仍需重点支持基础设施建设。今年，工棚改革的实施，铁路和水利投资将得到加强，将采用ppp模式吸引社会资本参与投资，这将在一定程度上对冲制造业和房地产投资，缓解固定资产投资增速下行压力。

建立“政府、银行、企业、社会”的合作机制

为了保证重大项目的资金供给，近年来政府在创新投融资机制的过程中，明显加快了ppp模式的步伐。

然而，民生证券研究所最近发布的一份研究报告称，自去年9月以来，30多个省市地方政府启动了ppp项目，总金额约为1.6万亿元，但实际签约金额约为2100亿元，仅占总额的1/8。

罗国三坦言，ppp模式的实施效果正在逐步显现，但也存在一些问题。这些问题包括一些省份提出了大量的ppp项目和大量的投资，但经过初步梳理，许多项目实际上不具备实施ppp的条件。

罗国三介绍说，国家发改委正在研究建立“政、银、企、社会”重大项目合作对接机制。“一些相关机制已经基本完成，共同的目标是搭建一个信息共享和资金对接的平台。发挥融资机制的放大效应，确保重大项目的资金供给。”