楼继伟警示中等收入陷阱 需改革加码

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4月24日，财政部部长楼继伟在清华大学参加一个论坛时表示，在未来5到10年内，中国有50%的概率会滑入中等收入陷阱，并解释说这是中国过快进入老龄化社会造成的。

他提出了自己的想法:中国目前的关键任务是跨越“中等收入陷阱”，实现6.5%~7%的经济增长率，这就要求中国在未来五到七年内做好全面改革，解决市场中仍然存在的扭曲现象。

经济学家王小路告诉记者，在宏观环境下，中国目前的经济增长不可避免地会下滑。我们应该促进改革和结构调整，以换取中长期可持续发展，而不是短期刺激。

中国正面临快速老龄化

什么是中等收入陷阱？2006年，世界银行《东亚经济发展报告》首次提出了这一概念:指一个经济体的人均收入达到世界中等水平，由于发展战略和发展方式的转变未能顺利实现，新的增长势头特别是内生势头不足，最终导致经济停滞的状态。

据统计，一个国家的人均国内生产总值达到7000美元后，人均国内生产总值的增长率将大幅下降。去年，中国的人均国内生产总值在7000到8000美元之间。

中国社会科学院副院长蔡芳在接受《国家商报》采访时表示，陷入中等收入陷阱的过程通常分为四个步骤:增长放缓、经济停滞、社会问题和制度固化。在增长放缓的第一步，正是人口红利的消失导致了经济增长的放缓。

近年来，中国的国内生产总值增长率已经从两位数逐渐下降到目前的7%左右。王小路表示，2008年后，中国经济增长放缓，但资本存量增速大幅上升。从这个角度来看，导致经济增长放缓的不是货币供应的缺乏，而是需求的限制。根本原因在于投资过度和消费不足的结构性失衡。

楼继伟提到，“快速老龄化给中等收入国家带来的陷阱风险”已得到广泛认同。蔡芳指出，较高的老年人口抚养比率增加了经济增长率下降的可能性，因为这与低储蓄率和劳动力参与率下降有关。中国“未富先老”的特点无疑会导致经济增长过早放缓。

户籍改革得到了广泛认可

潜在的危机被提出来了，楼继伟也在讲话中给出了解决的办法。核心实质无疑是全面改革。

第一个是农业改革，减少对食品的全面补贴，鼓励农产品进口。楼继伟说，中国人一直都有战争思维，认为一旦发生战争，大量进口的农产品就会在中国受阻，但他认为，即使发生战争，农产品也可以通过“退耕还草、还湿田”来储备。目前，我们应该鼓励进口农产品，以进一步转移农村劳动力，弥补制造业和服务业的劳动力短缺，并使工资增长率低于生产率增长率。

一些农业学者表达了不同的意见。著名的农业、农村和农民学者李昌平告诉《国家商报》记者，随着粮食进口的增加，农民种粮的积极性将受到影响，粮食种植面积可能减少，这反过来又会进一步增加进口，最终可能导致大豆及其产业链受到控制等不利局面。粮食安全怎么强调都不为过。

其次，户籍改革要从法律的角度打破户籍迁移的障碍，让各地都能租房落户。楼继伟表示，截至2014年7月，只有14个省市出台了国务院发布的《户籍制度改革实施办法》，但人们最愿意落户的省份尚未出台。

这一点得到了广泛认可。蔡芳说，通过公共政策改革，可以促进农村剩余劳动力的进一步转移和农民工的市民化，创造资源再配置的效率，保持全要素生产率的提高。

人口政策可以适当调整

此外，楼继伟提到，几项改革重点还包括劳动关系、土地改革和社会保险。许多学者也从政府和市场、技术升级和收入分配等方面解决了这个问题。

清华大学教授袁刚明认为，克服中等收入陷阱最重要的是市场化。如果政府主导的投资规模过大，就无法发挥民营企业的活力。

学者们也普遍认为，当前的人口政策可以适当调整。在今年的全国人民代表大会上，李克强总理说，去年，中国开始实施“两个孩子单独”的政策，现在正在推广和全面评估。根据评估结果，中国还将考虑经济社会发展和人口变化，权衡利弊，按照法定程序及时调整和完善人口政策。

北京大学国家发展研究院院长姚洋认为，中国有相当多的条件可以克服中等收入陷阱，比如高投资率和高储蓄率，出口总量也很大。但他也警告说，中国目前的教育不平等也将阻碍国家的发展。