德国如何保证创新财政补贴不被滥用

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如今，为了支持企业创新，世界各国都在绞尽脑汁地用财政资金来支持。然而，如何利用好财政支持，确保这些资金不被滥用，是每个人都面临的难题。

德国作为欧盟内的科技领导力量和久负盛名的高效率国家，在筛选财政支持资金方面有着一整套的经验，并制定了相关的措施来确保这些财政支持资金不被浪费。对于其他国家来说，德国的经验具有重大的借鉴意义。

德国的高科技战略

早在2010年7月14日，德国内阁就通过了德国联邦教育和研究部制定的“2020高科技战略”。这一战略仍是德国在联邦层面支持企业的重要起点。

“2020高科技战略”集中在五个主要领域:气候/能源、保健/营养、流动性、安全和通信。这些领域的挑战是全球性的，将对人类的未来发展发挥决定性作用。当时，德国联邦教学与研究部长沙万说:“德国的发展只能依靠以研究和创新为中心的科研政策，别无选择。”

为了支持这一战略，德国联邦政府每年都投入大量财政资金予以支持。因此，德国的创新型企业最多可以向欧盟、德国联邦和地方政府申请50%的补贴。

“政府有支持中小企业创新的项目。如果你只从联邦层面来看，你每年将投资50亿欧元。”德国联邦对外贸易投资署的专家马尔康菲尔德告诉《中国商报》记者。

伦菲尔德表示，每年50亿欧元的投资仅指“2020高科技战略”中的支出，而联邦政府对高科技的投资实际上更高，约占国内生产总值的1%。

“在研发项目中，来自国家层面的资金约占研发支出的50%。就一些中小型企业而言，这一比例可能更高。这是根据项目判断的，不能一概而论。”德国联邦对外贸易投资署的另一位专家弗里德里希·亨勒(Friedrichhenle)告诉记者，50%之后，仍然有来自欧盟和地方政府的支持，而不仅仅是联邦政府的支持。“准确地说，企业来自欧盟。如果您同时在联邦和州两级申请，您最多可以申请整个研发支出的50%。”

柏林伙伴组织的总经理斯特凡·弗兰克(Stefanfranyke)告诉记者:“德国联邦政府也成立了一个特别基金会。该基金会有许多公司参与，这些公司将把资金投入该基金，以支持创业。”

在地方层面，以被称为“德国硅谷”的萨克森州为例，支持企业创新的政策有三条:一是对企业给予资金支持，一些初创的高科技企业可以在初期获得州政府资金；第二种支持是在研发领域。州政府支持企业与大学合作并“搭起桥梁”；第三是通过各种服务帮助企业。例如，州政府为无力租用展位的小企业提供展览机会。

如何保证资金的使用效率？

根据“2020高科技战略”，德国在每个领域都确定了一些“未来项目”，包括二氧化碳中和、高能效和适应气候变化的城市；智能能量转换；作为石油替代品的可再生资源；个体化疾病治疗药物；通过有针对性的营养和保健获得健康；晚年独立生活；德国在2020年有100万辆电动汽车；通信网络的有效保护；互联网的节能；全球知识的数字化和普及；未来的工作环境和组织。

然而，根据中国等发展中国家的经验，金融资金的倾向往往会产生相反的效果。最典型的是中国的光伏产业，由于竞争补贴，该产业最终形成了严重的产能过剩。那么，德国也有类似的情况吗？

“德国政府的补贴只占R&D投资的一小部分，只起到引导作用，旨在刺激企业的R&D欲望。”亨勒说，德国和中国的情况不同。它不会直接补贴该行业，而是选择特定技术为R&D提供补贴。“它只选择技术，通常选择德国自己更强的技术，因为我希望这些优势能够保持在世界上的领先地位。”

为了防止政府投资的R&D资金的浪费和滥用，德国的项目管理机构也非常严格。一贯的做法是定期报告R&D局势，并与R&D机构保持密切联系。在选择具体的补贴项目时，德国有着强大的中小企业创新传统和众多竞争对手，这意味着只有最好的项目才能获得资金支持。

同时，德国政府有严格的项目筛选程序。“德国经济部不会亲自选择可以获得资助的项目，因为不能保证这些官员会做出正确的选择，他们可能会犯错误。”伦菲尔德说，“事实上，对于每个项目，政府都会指定一个客户，而这些项目的客户通常是相关领域的R&D机构。这些机构还应该确保他们出色地完成工作，尽量不犯错误。一旦出现问题，政府部门就很难在下次分配这些任务了。”

伦菲尔德告诉记者，在客户给出报告和评估后，最终决定将由政府的经济事务部、科技部和其他有资金的部门做出。“在相关部门中有一个工作组，它与项目所在的领域有一定的相关性。决定资助谁的不是政治家。”

上述工作组一般由部委内相关部门的代表组成，同时引入同一领域的专家。“当然，来自企业的专家将不被允许进入工作组，因为企业是利益相关者，因此不能参与决策。”伦菲尔德说。

“在审批等问题上，一定要有很多专家来评估和评价，最终目标是推广产品，获得更多的市场，解决更多的就业问题。”萨克森硅谷主席埃塞尔对记者说:“在政治上，通常不容易干涉产品的开发或不开发。”政府所能做的是制定政策，这实质上是制定法律。”

为了避免资金的低效使用，萨克森成立了一家支持银行。“所有的资金都是通过这家银行。萨克森政府部门和银行之间没有直接关系。银行最终必须通过自己的材料向政府报告其工作，而且必须有账户可供核查。”萨克森州经济促进局局长彼得诺思纳格尔说。