“水十条”可拉动GDP增长5.7万亿

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江湖上流传已久的“十水篇”，久闻其名，现其真面目。尽管有些内容以前被破坏过，行业仍然普遍兴奋。一方面，由于这份文件的宏伟规划，整个水利行业将享受到万亿投资的“大蛋糕”；另一方面，也将缓解在经济下行趋势下，水利行业自身发展的压力。然而，对于更多的普通读者来说，《水十篇》的亮点是什么？它将给我们未来的生活环境带来什么变化，尤其是水环境...

水污染防治行动计划(以下简称“水十条”)终于出台了。

该文件包括10项措施和35项措施，在7个重点流域、集中式饮用水源地、地下水等领域提出了严格的污染防治目标，并针对当前的水污染问题提出了系统、全面的政策措施。

《水十篇》的发布无疑将在未来5-15年对中国污水处理起到指导作用。本文件的重点是什么，对未来的水资源开发有什么好处？针对上述问题，国家商报记者采访了参与起草《水十条》的中华全国工商联环保商会秘书长罗建华。

谈论污染控制

水环境质量的“拐点”尚未到来

Nbd:你参与了《水十篇》的起草。你对《水十篇》的内容有什么看法？

罗建华:这次发布的“水十条”和之前发布的“大气十条”无疑是清洁水计划和清洁空燃气计划的中文版，显示了本届政府向环境污染宣战的决心和勇气！

“水十条”提出的目标是，到2020年，七大重点流域水质优良率达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。到2030年，中国七大重点流域的水质优良率将达到75%以上，城市建成区的黑臭水体将被消除。这个目标可以通过跳跃来实现，相对稳定，但不容易实现。我们最初的目标是到2030年消除劣质的五种水质和蓝藻。大多数河流和湖泊都适合游泳和钓鱼。不幸的是，我没有把它写进去，但是我用了一些定性的而不是感性的词语，这远远不是普通人的直接感知(引用603883，咨询)。

国家统计局:中国水污染防治的任务很重。主要问题是什么？

罗建华:中国于1994年在淮河流域启动了大规模的水污染控制。经过21年的不懈努力，主要流域的水质有所改善，城市环境基础设施建设逐步加快，城市污水处理率大幅提高。然而，水环境质量的“拐点”尚未到来，这与普通人的愿望相去甚远。

主要存在几个问题:流域干流水质有所改善，但支流水质改善不明显，部分污染相当严重，劣质五类水质所占比例较高；城市景观河段有所变化，但部分河段，尤其是城乡结合部的黑臭现象十分明显；地表水处理已经做了很大的努力，但地下水处理才刚刚开始。三大污染源治理不平衡，城市生活污水处理能力较强，但工业污染源和农业面源污染未得到有效控制，工业企业偷排漏排现象严重。

谈论好事情

环境、经济和社会效益的双赢

Nbd:针对这些问题，《水十条》提出了哪些新举措，亮点是什么？

罗建华:这个计划不同于以前的计划。过去，实施计划只强调政府的作用。这次强调政府、市场和公众的作用，将政府监管、市场激励和公众参与有机结合，共同推动水污染控制目标的实现。“水十条”有两个政策亮点:一是主要污染物的减排和替代(第六条)；二是推进环境污染的第三方治理。这两篇文章属于政策创新。未来，对于低于标准的河流流域或地区的新污染物，必须通过淘汰落后的生产能力和新的处理设施来减少污染物，必须以1:2或1:3的比例进行更换；对于已经达到标准的流域或区域，它们可以被同等地替换。已经发布了第三方治理文档。

Nbd:对于行业来说，“水十篇”会带来什么好处？

罗建华:根据最初的估计，近期需要2万亿元的投资，包括城市管网的建设和改造、污水和垃圾处理设施的建设和改造、工业企业和园区处理设施的建设、流域水的综合治理、农业面源污染的治理以及湖泊周边湿地的建设。

“水十条”的实施，预计将拉动国内生产总值增长约5.7万亿元，增加非农就业约390万人，服务业占国内生产总值比重提高2.3%，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。“水十条”将加大污染治理投入，大幅提升污染治理技术、环保设备开发和产业化水平，带动环保产业增加值约1.9万亿元，其中约1.4万亿元将直接购买环保产品和服务，约5000亿元将间接拉动环保产业成为新的经济增长点。

随着投融资、建设管理等模式的创新，相关环保产业的发展水平将不断提高，创造更大的经济效益和社会效益。

谈论改革

建立水价形成和调整机制

Nbd:你对今后实施“水十条”和推进水污染防治有什么建议？

罗建华:谈谈一些政策意见。关于水价改革，我认为改革的方向不是建立居民阶梯水价体系，而是建立水价形成和调整机制，这应该是水价改革的目标和核心。

原因包括三个方面:首先，目前居民用水量仅占12%，工业用水占23%，农业用水占63%，其余为生态用水。由此可见，利用价格杠杆促进节水的重点不应该是居民(节水潜力不大)，而应该是工农业生产。因此，建立非居民用水累进加价制度尤为重要；其次，现在一些城市居民有好几栋房子，所以如何计算每户的总用水量是一个难题，而且行政成本很高；最后，水务行业实行ppp模式特许经营已经十多年了，现在影响这种模式推广的核心问题是水价。

建立和完善水价调整机制是水务行业健康发展的关键。因此，建议水价形成和调整机制(类似于石油价格机制)应是未来水价改革的重点。