农地流转文件正式印发 集体土地承包权不得流转

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据《经济信息日报》报道，第一份全国农村产权转让市场指导文件日前正式发布。

报告称，《国务院办公厅关于引导农村产权转让市场健康发展的意见》明确规定了可以进入市场的农村产权交易类型，主要包括:农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业知识产权等。但是，《意见》明确指出，交易品种不涉及农村集体土地所有权和农户依法承包的集体土地承包权。

《意见》的安排实际上是落实决策层提出的所有权、承包权、经营权等“三权分立”理论《经济参考报》援引一位知情人士的话说，由于农村土地所有权的复杂性和适用规则的不同，《意见》对农村土地的所有权、承包权和经营权进行了分类指导。

“这并不是说农村集体土地不能转让。相反，中央政府多次强调要重点推进农村集体建设用地入市改革，但这里指的是经营权的流转交易。集体土地的所有权永远不能交易，承包权现在明确规定不在进入市场的范围之内，表明在流转过程中维护农民的利益，防止他们失去土地，是决策层推动改革的基础。”报道说。