银监会成立以来首次架构大调整：新设信托部普惠金融部

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银监会表示，此次监管改革的核心是监管转型。Ic数据

早报记者杨晓燕

1月20日下午，中国银行银监会宣布机构调整。调整后，共有22个内部部门，其中监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%。

这是银监会自2003年成立以来的首次重大重组。

银监会表示，监管体制改革的核心是监管转型:向法律监管转变，加强现场检查和事后监管，法律必须授权履行职责；转向分类监管，提高监管的有效性和针对性；转监督为民，增强金融服务在薄弱环节的协同作用；进一步加强风险监管，保持无系统性或区域性风险的底线。

机构是根据监管责任命名的

据梳理，此次改革的内容包括取消两个部门(培训中心和信息中心)，命名五个新部门，设立五个新部门，改造三个部门。调整后，现有17个监管部门为:政策研究局、审慎监管局、现场检查局、监管部、银行业普惠金融工作部、银行业信息技术监管部、创新监管合作部、消费者权益保护局、政策性银行监管部、大型商业银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小金融机构监管部、外资银行监管部、信托监管部、非银行监管部

具体来说，大型商业银行的监管部门更名为银行监管部；国有股份制商业银行监管部由第二银行监管部更名为:外资银行监管部更名为第三银行监管部；政策性银行监管部更名为第四银行监管部；农村中小金融机构监管部更名为合作金融机构监管部。该机构的名称是根据监管职责命名的，这一点一目了然。

此外，原银监二部负责的城市商业银行被撤销，增加了城市商业银行监管部，对城市商业银行和城市信用社进行监管，并包括对私人银行的监管。

为了加强对主营业务的监管，此次调整也从非银行部门剥离出来，成立了新的信托监管部门，负责对信托行业的金融机构进行监管。金融资产管理公司也从原来的银行监管部门转移到了非银行部门。

在政策制定方面，对三个部门(统计部、银行案件稽查局、融资担保业务工作部)进行了改革，将统计部和各业务部门制定规则的职责统一到新成立的审慎监管局，该局牵头实施非现场监管，负责制定银行业审慎经营的各项规则。

此外，按照“信息共享、调查与处罚分离、适当结合”的原则，成立现场检查局，加强与相关监管部门在市场准入、日常监管和行政处罚等方面的工作联系，负责全国银行业金融机构的现场检查。

在普惠金融方面，成立了新的银行业普惠金融部，包括对小微企业金融服务的监管、对农业、农村和农民金融服务的监管、对小额贷款公司的监管、对互联网金融的监管和对融资担保业务的监管。从制度角度看，普惠金融工作部包括原银监会第二司小企业处、合作司农村金融服务监管部、融资担保部、新成立的小额贷款公司协会和网上贷款监管。

在没有外部感觉的情况下进行过渡

银监会表示，行政权力的削减和下放是此次监管框架改革的重点。对于全国性机构，即政策性银行、五大银行、股份制银行和四大非银行资产管理公司，大会机构的监管部门主要负责风险监管，派出机构负责相应的监管协助；对于地方机构，大会只审批法人机构的新设、市场退出、重组和破产重组，其他市场准入权力下放至银监局，地方派出机构承担风险监管的主要责任，大会承担相应监管部门的指导责任。

同时，银监会还指出，要加强政策研究局在银行业全面深化改革顶层设计、组织实施中的领导作用，与宏观经济部门和地方政府协调政策，制定银行业服务实体经济发展的重大政策，对宏观经济金融形势和重大监管问题进行预测分析和前瞻性研究。

银监会相关负责人表示，监管框架改革将有序进行，过渡期为一个月。过渡期内，各部门继续按照原有分工履行与相关部委沟通、接受市场准入等职责。目前先确定机构职能，实现内部无缝衔接，外部无过渡。