涉烟草广告修改引争议

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1月19日是公众对广告法(修订草案)第二稿发表意见的截止日期。

这一天，以卫生计生委为首的新探索健康发展研究中心副主任吴依群接到了很多电话，听到了很多好的声音。他们认为，第二次审查草案比第一次审查草案更严格。然而，许多烟草控制专家和法律专家认为，第二稿仍然为烟草广告留下了漏洞。

专家认为应该“广泛禁止”而不是“严格限制”

烟草专卖点的烟草广告没有被禁止，被认为留下了漏洞

《NPC法律委员会关于修改〈广告法〉的报告(修订稿)》第四条规定:“根据上述修改，除经国务院工商行政管理部门批准在烟草制品专卖点商店张贴、展示的烟草广告，以及经国务院工商行政管理部门批准由烟草制品生产者向烟草制品销售者发送的烟草广告外，禁止其他形式的烟草广告。”这表明烟草广告在烟草制品专卖点不能被禁止。

关于这些法律变化的报道有多有效？中国政法大学教授刘欣指出，允许烟草销售终端发布烟草广告并没有出现在正文中，但对立法草案的解释往往是解释立法初衷的文本。在解释法律文本时，经常需要参考法律草案的解释，这对于探讨立法意图的解释非常重要。它赋予烟草产品销售终端合法发布烟草广告的权利。

世卫组织《烟草控制框架公约》明确规定，履约方应采取适当的立法、行政、行政和/或其他措施，禁止烟草广告、促销和赞助。经全国人民代表大会常务委员会批准，该公约已在中国生效九年。中国政法大学终身教授应松年认为，该报告的修改意味着烟草广告应该受到严格限制。严格的限制与《公约》要求的“广泛禁止所有烟草广告”相冲突。

专家认为，从“广泛禁止”到“严格限制”，广告法(修订稿)第二次审议稿为烟草广告打开了一个口子。中国控烟协会常务副会长徐桂花对此进行了梳理:烟草专卖点的烟草广告未被禁止，烟草企业的赞助和促销活动未被明确禁止，印刷品的烟草广告未被禁止，日用品的烟草广告未被禁止，在各种公共活动中使用烟草产品名称、品牌名称、商标、包装、装潢等类似内容未被禁止。

中国政法大学教授王庆彬认为，新修订的《广告法》中有关烟草广告的规定应符合《公约》相关条款的要求，明确规定“禁止一切烟草广告、促销和赞助”，以充分体现中国政府履行《公约》的决心，高度重视公众健康，特别是青少年的身心健康。你不能离开any/きだよきだ0/room去做烟草广告，也不能让烟草业浪费国有资金来开展不利于公众健康的宣传活动。

当心烟草广告的“桶效应”

就像水会从桶的短板流出一样，只要有一个地方不禁止广告，其他的广告就会朝这个方向流

许多人可能认为在烟草商店做烟草广告不是大问题，所以他们忍不住做广告。

根据《中国烟草年鉴》2013年的数据，截至2012年底，中国有542.38万家持牌卷烟零售商和14.22万家无牌卷烟零售商，总数为556.6万家，这意味着平均每250人就有一家卷烟零售店，包括分散在学校周围的许多非法卷烟商店。

你带着你的孩子去超市，你的孩子去上学，经过杂货店，你会在晚上看到灯箱广告...正如一位网友所说:“当你穿过烟雾时，树叶没有被碰过，仆人做不到，孩子们也做不到。”

吴益群认为，户外烟草广告、路边烟草广告和媒体烟草广告都是被禁止的。然而，如果数以百万计的卷烟销售网点按照烟草行业的部署在商店里布置广告和烟盒，那岂不是城乡都有烟草广告？

“如果卷烟销售点可以张贴和发布烟草广告，那么《广告法(修订草案)》中关于在公共场所发布烟草广告的禁令就不会被打破？”吴益群很迷惑。此外，如果每个销售点发送100个烟草产品的印刷广告(广告法(修订草案)第18条第1款和第2款不禁止印刷产品)，将超过5亿个烟草广告。《广告法》(修订草案)的限制会不会完全取消？此外，香烟销售点是包括青少年在内的所有公众都可以进入的公共场所。

北京协和医科大学教授杨公焕表示，该公约旨在彻底禁止所有烟草广告宣传和赞助。只要有一个地方不禁止广告，其他的广告就会朝这个方向流动，这类似于桶效应，不能有缺点。只要它没有被完全禁止，它就不会发挥应有的作用。

杨公焕强调，如果修订后的《广告法》不能完全禁止所有的烟草广告、促销和赞助，不能遏制卷烟终端营销，那么烟草行业的新战略仍将突破和消除各种禁止烟草广告和促销的法律规定，这对青少年和每个人的健康都将是一场灾难。

外国烟草销售终端不能销售烟草，所以他们需要掩盖烟草产品，以防止烟草广告和未成年人看到它。《广告法》(修订草案)还指出，广告中应明确标明“吸烟有害健康”。吴益群认为，烟草销售终端应该张贴“吸烟有害健康”的警示标语。烟草销售终端应该是一个烟草控制宣传场所，用于发布公共服务广告，如烟草健康警告和图片，而不是烟草广告的“庇护所”。