信息化为支撑 提升管理效率　　――《财政部关于全面推进管理会计体系建设

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资料来源:会计部

随着以计算机技术和现代网络技术为代表的信息革命向经济社会生活的深度和广度渗透，特别是近年来云计算、大数据、移动互联网等新技术的快速发展，单位(包括企事业单位，下同)越来越重视通过信息化促进和加强管理会计。《指导意见》提出加快管理会计信息系统建设。

一是信息化是管理会计体系建设的重要支撑

“如果一个工人想把工作做好，他必须先把工具磨快”。在信息时代，为了有效地开展管理会计工作，单位必须打造一把利器，那就是信息技术。信息化是支持管理会计理念和方法实施、支持管理会计功能和价值实现的重要手段和动力。

加强管理会计的应用，帮助公司在瞬息万变的市场经济中取得成功，一方面需要时效性强、甚至实时的信息，以便决策者随时掌握企业的现状；另一方面，它需要集中的信息，能够有效地整合和科学地分析大量的财务和非财务信息。这必须通过信息化来有效实现。

随着大数据和互联网的发展，信息资源进一步开放和共享，单位与外部环境、单位内部各部门之间的信息交流更加广泛和快捷，业务信息与会计信息的整合加快，为单位应用管理会计提供了更多的可能性。同时，这也意味着管理会计要想真正发挥作用，就必须从海量数据中发现并挖掘出有价值的信息，并对其进行整合和分析。没有信息化的帮助，这个过程是很难实现的。因此，推进基于坚实大数据的管理会计信息系统建设，是确保全面预算管理、集中资金管理、成本控制和绩效评价更加高效、顺畅运行和发展，有效支持管理会计应用的时代要求。

二、管理会计信息化的发展历史和现状

我国在管理会计信息化领域发展较晚。自2000年以来，我国已有少数应用管理会计工具和方法的单位开始认识到信息化对加强单位会计工作的重要性，并开始进行信息化建设。主要领域是成本会计和预算管理。在此期间，一些国外管理会计软件制造商逐渐在中国落户，这在一定程度上促进了中国管理会计信息化的发展。

随着2008年金融危机的爆发，越来越多的中国企业开始寻求从粗放管理向精益管理的过渡，多维、精细、全过程的管理数据成为企业提高管理能力的基础信息。在市场的驱动下，越来越多的理论界、企业界、咨询界和学术界对管理会计的信息化给予了更多的关注，并投入资源加大其推广力度，尤其是在预算管理方面。一些企业建立了多维度的全面预算信息系统，大大提高了管理水平。与此同时，一些单位开始实施作业成本法和管理会计报告和分析系统。然而，在此期间，大多数企业基本局限于单一管理会计工具或单一管理会计系统的应用，未能有效地将管理会计信息与企业信息、客户信息和财务信息披露结合起来，未能在战略决策、营销支持、绩效考核等方面进行综合应用。管理会计信息化发展缓慢。同时，一些单位开始尝试在一定程度上自主开发管理会计信息系统，并取得了良好的实践效果。

2013年，在中国经济转型的背景下，越来越多的企业开始使用预算管理软件、作业成本软件、管理会计报表和分析软件来加强自身管理会计工具和方法的应用。同时，一些企业开始提出“管理会计信息系统”的概念，有效地将集成信息应用于战略决策、业务分析、运营管理等。，以支持企业更及时有效地利用更全面可靠的基础信息。同时，越来越多的单位意识到独立开发管理会计系统的重要性和必要性。

到目前为止，我国管理会计信息化虽然有所发展，但总体上还处于较低水平，管理会计信息系统的建设需要大力推进。国内单位使用的会计软件只有部分管理功能，大多数单位只使用会计软件中的会计功能。同时，由于管理会计信息系统建设成本高，人员培训难度大，单位没有积极建立和完善管理信息系统。

三、管理会计信息需要纳入单位信息规划

信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动中国现代化和经济社会变革的技术手段和基础工程。全面推进管理会计导向的信息系统建设，推动组织系统梳理并有效满足自身信息化需求，是支持组织加强管理会计应用的现实需要，是加强会计信息化的必然要求，是实施国家信息化发展战略的重要举措。在实践中，自2009年4月财政部发布《财政部关于全面推进我国会计信息化的指导意见》(财税字[2009]6号)等一系列文件以来，财政部按照“标准第一”的理念，采取多种措施推进会计信息化标准建设，在推进会计信息化方面取得了巨大成就。然而，与财务会计领域的信息化相比，管理会计领域的信息化相对薄弱。当前和今后一段时间，在继续做好财务会计信息化工作的同时，也要适应会计改革和发展的需要，把加快管理会计信息化作为一项重点工作，切实提高单位信息化建设的效率和效果。

由于管理会计贯穿于单位经营的全过程，根据《指导意见》，管理会计信息系统的建设应以满足单位需求为重点，将管理会计的信息化需求纳入单位整体信息化规划，避免信息系统与单位财务和业务活动脱节的现象。在本单位长远发展战略的指导下，在了解本单位战略目标和业务计划的基础上，有必要对本单位管理会计和信息工作的现状进行诊断、分析和评估，优化本单位的业务流程，结合管理会计信息行业的实践经验，把握最新的信息技术发展趋势，提出本单位管理会计信息化建设的愿景、战略、具体目标和所需功能等具体需求，系统地指导本单位管理会计信息系统建设。

四、做好系统集成、改造或新建工作，促进管理会计的有效应用

在当今信息社会，信息技术的应用使信息化不仅成为会计工作的工具，也成为会计工作的环境。它与组织结构、内部文化、业务领域等因素相互作用，共同推动会计工作模式的发展和变革。通过系统集成、改造或新建，形成管理会计信息系统，就是运用管理会计的基本原理和工具，对企业活动进行计划、决策、控制和评价，这是信息技术在管理会计领域的集中体现。

管理会计信息系统包括预算系统、平衡计分卡系统、经济增加值系统、作业成本管理系统等。这些系统工具已经应用到各个单位的实际管理中，特别是那些有一定规模的单位。例如，中国的一些单位已经使用erp系统进行资源管理，使用作业成本系统进行成本管理，使用全面预算管理系统进行预算管理。然而，大多数单位仍处于各种管理会计工具和方法的独立信息化阶段，信息平台相互隔离，没有有效整合，即形成“信息孤岛”。信息平台在功能上互不相关，信息也不共享和交换。因此，管理会计无法及时获取和整合相关信息，决策支持功能难以有效发挥。

为此，《指导意见》要求会计和经营活动应在信息技术的支持下有机结合，从源头上防止“信息孤岛”的出现。鼓励单位做好组织和人员保障工作，通过有效方法促进管理会计在本单位的有效应用。对于已经在管理会计不同领域建立了子信息系统的单位，这些子信息系统适应本单位的实际情况，能够发挥有效的作用，应重点统一子信息系统之间底层数据的标准，为打破“信息孤岛”奠定基础，同时加强子信息系统之间的互联互通和数据共享，实现信息系统的集成应用。如果管理会计信息系统没有与企业的实际情况紧密结合，或者不适应企业业务发展的新需要，就应该对原有系统进行改造，使之适应企业管理的需要。如果没有建立管理会计信息系统，应规划新的管理会计信息系统，加强对管理会计工作的信息化支持。

五、鼓励大型企业和企业集团建立金融共享服务中心

财务共享是指企业(集团)将下属单位的相同财务职能集中起来，由一个相对独立的财务机构行使，即所有单位共享一个机构的财务服务。财务共享促使会计人员形成更加细致的专业分工，使各类会计人员能够将更多的时间集中在自己的专业领域，提高会计人员的专业水平。同时，财务共享将企业的会计工作与财务部门相对分离，使财务部门有更多的时间和精力来发挥会计管理职能。

财务共享的概念和实践自20世纪80年代产生以来，经过多年的发展，已经应用于世界各地的各个行业。目前，超过80%的财富100强企业已经建立了金融共享服务中心。中国的许多单位，如中国移动、中国发展银行、中兴通讯等。，在应用财务共享方面也取得了积极的成果。

因此，《指导意见》指出，要鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能转变和管理会计工作有效开展。但是，是否有必要建立金融共享服务中心，应由各单位根据自身实际情况决定。同时，财务共享服务中心并不等于管理会计信息系统。

六、鼓励会计软件公司和相关中介服务机构拓展管理会计信息服务领域

管理会计信息服务是指为客户提供信息产品，以支持其管理会计应用或管理会计信息系统建设的解决方案。在推进管理会计信息系统建设中，通过充分发挥会计软件公司及相关中介服务的技术支撑作用，可以促进形成适应管理会计信息发展需要的会计信息服务业，增加有效供给，促进管理会计信息水平的提高。

目前，中国企业使用的管理会计软件大多是国外软件。这些国外管理会计信息软件不仅价格昂贵，而且大多是根据国外企业的实际经验设计的，因此在设计理念和使用习惯上很容易对中国的实际情况考虑不足，中国企业很难根据自己的情况进行调整。因此，企业在应用信息系统软件时，往往会面临这样的尴尬局面:一方面，一些管理功能无法通过软件来实现，另一方面，只能应用采购软件中的一些功能，造成资源的严重浪费。

因此，《指导意见》鼓励会计软件公司和相关中介服务机构拓展管理会计信息服务领域。会计软件企业应抓住当前管理会计发展的大好机遇，深入挖掘单位管理会计信息系统建设的需求。既要借鉴国外单位管理会计信息系统建设的经验，又要充分考虑我国企业信息化的实际特点；有必要总结管理会计的一般功能和流程，研究开发通用管理会计信息系统软件，并为客户根据实际情况进行改造留下良好的界面；它不仅要满足当前管理会计工作的需要，还要随着实践的发展不断升级和维护系统，从而打造出一个真正适合我国实际需要的管理会计信息系统品牌。相关中介服务机构应充分发挥自身在管理会计方面的优势，加强与各单位的沟通，详细了解各单位的需求，并与会计软件公司紧密合作，共同开发设计符合本单位需求的管理会计信息系统。

七、面向管理会计的信息系统建设应重视信息安全

管理会计不仅分析过去，而且把控制现在和规划未来有机地结合起来。使用的大量数据是“内部”数据，不仅对加强单位管理起着至关重要的作用，而且包含了大量与企业战略投资、行政机构机密信息等相关的数据。一旦泄露，将会造成不可估量的损失。因此，信息安全是管理会计信息系统建设中不可忽视的一个重要方面。为确保信息安全，必须对相关信息按其性质进行分类，并根据信息安全的要求，实现“五个特性”:一是保密性，即严格控制所有可能泄露的环节，使信息在生产、传输、加工和存储的所有环节都不会泄露给未经授权的人。二是完整性，即信息在存储和传输过程中不被非法修改或破坏，从而保证信息的真实性。第三是可用性，即授权人可以根据需要及时获得所需信息。第四是可控性，即信息和信息系统始终处于合法所有者或使用者的有效控制和控制之下。第五，不可否认性，也就是说，所有信息行为者都不可能否认或否认已经完成的操作。

管理会计的有效发展离不开信息化的支持。当前的大数据和互联网对管理会计来说既是挑战也是机遇。各单位应从自身实际出发，加强管理会计信息系统建设，充分利用信息技术，促进管理会计加快发展，有效提高单位管理效率和价值创造能力。