国土部提节地思路 5年后城市新区容积率提高30%

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◎每个记者胡建都是北京人

促进节约集约用地一直是国土资源部的优先事项之一。

近日，国土资源部副部长胡存志表示，在推进我国新型城镇化发展的过程中，要注重实现土地的节约和集约利用，并建议采用多种方式推进节地建设。

胡存志表示，针对当前城市建设脱离实际、贪洋、严重浪费建(构)筑物和土地资源的现状，建议利用发展“立体城市”城市建设和发展轨道交通为导向的土地综合开发，打造节地模式。

推进集约节约用地

根据国土资源部去年第三季度进行的节约集约用地专项检查，截至2014年9月30日的过去五年中，有1300.99万亩土地被批准但未供应，全国有105.27万亩闲置土地。

国土资源部的一位人士在接受《商业日报》采访时表示，一方面，这是新型城镇化面临的土地供需缺口；另一方面，是土地利用的低效率和闲置。自2013年以来，国土资源部发布了一系列节地文件，以控制增量和盘活存量。

胡存志表示，大多数新城镇和新区的平均建筑面积比在0.8至1.2之间，很少超过1.5。从长远来看，这种发展模式是不可持续的，这极大地浪费了资本和稀缺的土地资源，同时也使空市的组织和安排出现了混乱。

据他介绍，纽约中央商务区的居住建筑面积比高达5~10，新加坡中央商务区为6，首尔超过10。

根据国土资源部去年的要求，到2020年，单位固定资产投资用地面积将减少80%，新城区平均建筑面积比现有城区增加30%以上。

国土资源部的上述人士表示，在财政收入方面，许多地方对土地财政有相当大的依赖，在经济增长的过程中，也有对投资的依赖。这种双重依赖导致地方政府在新区倾向于更大面积的土地出让和开发模式，这不仅浪费了建设用地资源，也使城市运行效率低下。

胡存智表示，在中国391个新城市和新区中，规划面积占整个城市面积的23.5%。其中三分之一已经超过土地利用总体规划划定的界限，需要占用大量耕地。事实上，这些耕地不仅是重要的生产基地，也是重要的生态环境，因此这样的发展对生态环境和农业发展提出了挑战。

他透露，国土资源部正在考虑一些政策设计，例如，在推广节地模式时，试行土地利用年度指标激励，并采用某些指标鼓励采用新建设方式的城市采用这种节地模式。

建设“立体”城市

"城市化的转型是不可避免的."北京大学国家发展研究院教授周其仁表示，过去城市化进程中积累的债务已成为未来需要解决的问题，因此未来的城市化很可能会从扩张转向紧凑。

胡存智还表示，未来城市土地开发的集约节约利用应由目前的单一地块和单一用途土地的节约集约利用发展而来，并根据绿色紧凑城市发展的需要，形成多地块、多功能、多用途的综合节约集约利用。这样，就必须大力推进立体综合开发的节地模式。

他首先提到的是一种节约土地的城市建设方法，这种方法提倡人车分离、交通优先和绿色运行。据胡存智介绍，这种节地方法在实际应用中取得了良好的效果。

第二种节约土地的方式是建设一个立体城市，节省大量的建设空的空间和土地资源。据了解，立体城市的发展目标是建设一个紧凑、理想、高就业、高福利、低成本和可持续的城市。解决当前城市发展中的资源和城市疾病等各种问题，建设一个紧凑、可持续的城市。

紧凑的城市设计和建设计划，计划在5至7年内在一平方公里的土地上建造600万平方米的建筑，可容纳8万人。

胡存智说，立体城市目前正在建设和发展中。与传统城市相比，通常只需使用1/7的土地，但可以节约近60%的水、40%的能源消耗和60%的碳排放，减少城市垃圾，从而真正建成花园城市。

第三种模式是轨道交通引导的土地综合开发模式。胡存智表示，在实施一带一路、京津冀协调发展和长江经济带三大战略规划中，形成有效的轨道交通干线沿线城市布局，优化土地开发是必然选择。中国的城市化发展离不开以交通为导向的发展理念，因此未来大量城市将形成有效的交通沿线布局。