2015年经济增长目标不任性 7%有利于产业转型升级

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国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副主任、研究员刘昨天在接受记者采访时表示，今年的预期增长目标低于去年，这是适应和引领新常态的战略部署，也是对中国经济将很快大幅放缓的看法的回应。

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2015年改革路线图:重建经济发展生态

基础设施投资项目是促进经济稳定增长的关键

混合所有制经济是新常态下经济的一个重要特征

2015年，中国经济实现了“中高”的双重目标:所有指标都进行了调整

"对简来说，权力是不能任意使用的."昨天，李克强总理在政府工作报告中的妙语引起了全国的关注，也引发了讨论。2015年的国内生产总值目标设定在7%左右。

经过多年的快速增长，中国设定的经济目标首次调整到7%左右。对于此次下调，代表们和委员们纷纷对《中国商报》记者发表评论:务实而任性。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副主任、研究员刘昨天在接受记者采访时表示，今年的预期增长目标低于去年，这是适应和引领新常态的战略部署，也是对中国经济将很快大幅放缓的看法的回应。

增长放缓“实事求是”

国家发展和改革委员会主任许在昨天的新闻发布会上说，2014年的经济和社会发展可以用两句话来概括。第一句是困难比预期的多，另一句是结果比预期的好。2015年的经济走势可以概括为三句话，压力不小，好处多，信心不减。

在过去的10年里，中国的经济增长目标已经调整了两次，从2005年的7%到8%，再到2012年的7.5%，这一目标已经连续三年保持不变。本报记者采访的经济专家认为，国内生产总值的下调首先要作为客观规律的趋势，即中央政府提出的“新常态”来理性认识。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所副所长刘树成在接受媒体采访时说:“经济下行压力加大，上行动力不足，增速目标降低。客观分析当前的经济形势是中国政府的一个务实举措。这也表明了转移方法和调整结构的坚定决心。”

具体来说，经过30多年的快速增长，中国经济进入了一个新的发展时期，无论从历史经验还是从国际经验来看，这都是符合规律的。正如美国前财长萨默斯曾经写道的那样，经济增长回归平均水平是最可靠的经验法则；奇迹般的高增长不会持续太久。

此外，中国的经济基础很大，相应于同一个百分点的增长已经不是过去的样子了。纵向来看，2015年预计增长率对应的增幅约为4.5万亿元，相当于国内生产总值；不考虑价格因素；扣除价格因素后，相当于1985年的国内生产总值。横向而言，如果增量部分被视为一个经济体的产出，全球排名在20至25之间，相当于沙特阿拉伯或瑞士的国内生产总值(gdp)总和。

最后，在复杂的内外部环境的客观背景下，我们能够实现多大的增长需要我们选择“尽力而为”。

“目前，中国经济增长的传统驱动力正在减弱，但新的增长点尚未完全形成，处于新旧增长点脱节的时期。今年面临的困难可能比去年更大。调整增长目标就是实事求是。”全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明说。

刘认为，中国未来保持中高速增长潜力的根本原因在于，中国距离全球技术前沿还很远，仍具有相当的后发优势。因此，设定这样一个预期目标是符合法律的，也是可以通过努力实现的。事实上，市场力量推动的转型升级已经开始。

7%有利于产业转型升级

那么，大约7%是否足以支持中国的发展需求？在这一增长率下，工业、就业、人民生活质量和国家中长期规划的目标能否成功实现？从去年的主要官方参考指数来看，这些问题的答案是肯定的。

今年的政府工作报告强调，7%左右的增长预测，兼顾需求和可能，与全面建设小康社会的目标相衔接，适应经济总量扩张和结构升级的要求，符合发展规律和客观实际，能够实现相对充分就业。

十八大提出的“两个百年目标”(中华人民共和国成立100年、中华人民共和国成立100年)的第一个百年目标，是中国共产党成立100年后全面建设小康社会。与此同时，中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出，到2020年，国内生产总值和人均收入应比2010年翻一番。

据专家估计，只要“十三五”期间保持7%左右的增长速度，翻一番的两个目标是可以实现的。国家发改委规划司司长徐琳此前曾指出，如果2015年经济能够实现7%的增长，并在2020年实现经济增长翻番的目标，那么6.5%将是“十三五”期间经济增长的底线。

目前的7%无法与十多年前的7%相比。“除了绝对值，gdp的构成也有很大变化。近年来，科技和产品创新在促进经济发展方面发挥了越来越重要的作用。经济增长动力、产品结构、万元国内生产总值能耗都发生了巨大变化。应该说，这7%的含金量是非常高的。”蔡继明说。

此外，7%左右的目标已经充分考虑了就业需求和增长的可能性，留有一定的灵活性。根据主流研究机构获得的经济计算数据，中国经济每增长一个百分点，就能增加就业170多万人。

根据实际数据，近几年新增就业人数超过1000万，2014年达到1322万，高于上年。经计算，2014年7.4%的增长所对应的就业增量可以通过2015年7%的经济增长来实现。

最后，这一增长范围的定义还考虑到工业和地方转型和发展的需要。在中国经济从政策导向向法治和市场导向转型的阶段，我们的发展目标主要取决于市场主体的自主行为。去年，全国产业结构发生了变化，第三产业比重大幅上升。

事实上，根据地方两会披露的信息，面临较大转型压力的黑龙江、辽宁和山西已将目标定在6%左右。

全国人大代表、辽宁省发展和改革委员会主任王金地说，没有高增长目标的压力，地方政府可以腾出更多的精力，进行结构调整到底。

争取更好的结果

在降低经济增长速度的同时，政府工作报告还强调，各地要从实际出发，积极进取，挖掘潜力，争取更好的成绩。

一位参与起草该报告的人士向记者透露，7%左右是一个全面的决定，但就政府工作而言，它实际上并不满足于这个目标，依靠“双引擎”既是一个保证，也是一个新的保证，争取更好的增长数据是政府的目标。

对此，政府工作报告也做了全面细致的安排。例如，计划在2015年安排1.62万亿元的财政赤字，比去年增加2700亿元。赤字的增加意味着今年积极的财政政策将更加有力。

同时，政府工作报告提出要处理好债务管理与稳定增长的关系，创新和完善地方政府债务融资机制。适当发行特别债券。保证在建合格项目的后续融资，防范和化解潜在风险。优化财政支出结构，提高使用效率。继续实施结构性减税和普遍减费，进一步减轻企业特别是小微企业的负担。

此外，进一步下放权力、改革投融资体制、加快价格改革、推进财税体制改革、推进金融改革、深化国有企业国有资产改革等一系列措施，将极大地释放市场红利，创造新的经济增长点。

从经济支持和民生角度来看，政府工作报告也明确提出要增加对公共产品的有效投资。其中，投资棚改、铁路、水利等。以中西部地区为重点，有望释放更多的巨大内需。

刘说，虽然我们有许多潜在的机会，政府的改革态度是非常积极的，但仍然有必要看到，这是不容易实现目前的目标，预期的增长率。具体的困难在于三个方面。首先，这是基于预防和控制现有风险、化解过剩产能、促进转型升级的目标，而不是原有经济结构的比例缩减。第二，在从高速增长向中高速增长过渡的时期，引导私营部门的预期达到中高速增长目标，得到私营部门的响应，刺激私营部门的投资和转型升级并不容易。第三，实体经济和虚拟经济问题没有得到根本解决。如果短期内难以形成客观预期，当政府通过传统的财政和货币政策支持底层时，传导将被阻断，效果将不能令人满意。因此，需要研究更多的政策方案。

" 7%的目标是预期的和指导性的."谈到今年的经济走势时，许昨天说，作为国家发展和改革委员会，我们一定有决心、有信心、有能力按照党中央、国务院的部署，在实际工作中争取更好的成绩。