“三产融合”将成农业产业化发展重要推动力

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“三业融合”的目的是提高农业的工业化程度，吸引资源要素特别是资本进入现代农业生产，同时通过培育新的农业经营实体和生产方式的集约化、专业化和组织化提高农业综合生产能力。

业内普遍认为家庭管理仍然适用于现代农业。在坚持家族式管理的基础上，发展多种形式的适度规模管理。引进金融资本是现代农业生产体系建设的关键环节。土地流转和新农业经营实体的出现也为农村金融产品创新提供了机遇。

我们的记者李文龙

2015年中央一号文件提出大力发展农业产业化，促进一、二、三产业融合互动。据业内人士介绍，第一、第二、第三产业的整合与互动在国际上被称为“第六产业”，旨在通过现代产业组织延伸农业产业链和价值链，获得增值收益。

中国农业发展已进入从传统农业向现代农业转变的关键时期。用“六个生产”的理念发展农业产业化，将促进农业竞争力的提升和产业结构的优化升级。

“三次产业融合”

为了提高农业生产效率

尽管中国粮食产量逐年增加，农业生产条件不断改善，但长期粗放的经营模式并没有根本改变，也没有完全摆脱“望天吃饭”的小农经济生产方式。由于耕地、淡水等要素资源的限制，农业全要素生产率有待提高，这就要求改进农业生产组织形式，建立新的农业管理体制。“三业融合”的目的是通过培育新的农业经营主体和生产方式的集约化、专业化和组织化，提高农业产业化程度，吸引资源要素特别是资本进入现代农业生产，提高农业综合生产能力。

我国许多地区都开展了“公司+基地+农户”、“订单农业”、“中粮集团等企业覆盖整个农业产业链”的“三业融合”实践。近日，在全国政协经济委员会办公室召开的座谈会上，怡海嘉里集团副董事长、国家主席穆表示，“三次产业融合”最重要的突破是粮食加工环节。搞好粮食加工业，构建以加工业为核心、第一、第三产业有效融合的新型管理体系，可以用市场手段保证粮食增产，增加农民收入，搞活粮食流通，提高我国农业在国际市场上的竞争力。

因此，一些专家建议，应鼓励加工企业和工商资本通过土地转让或订单进入农业产业链的上下游，特别是第一产业。但是，也要防止龙头企业非农化和损害农民利益。

培育新的农业企业实体

“三次产业融合”需要载体。业内普遍认为家庭管理仍然适用于现代农业。在坚持家族式管理的基础上，发展多种形式的适度规模管理。

一些地区开展了土地流转试点。虽然具体运作模式不同，但集约化、规模化土地管理是必然趋势。这不仅要考虑当地农村劳动力的现状和机械化程度，还要尊重农民的选择，避免挤压就业和造成社会不公。

在适度规模经营的过程中，家庭农场、农民合作社等新的商业实体将不可避免地出现。据统计，截至2014年6月，中国有317万个平均规模为50亩的大农户和87.7万个平均规模为200亩的家庭农场。

新型农业经营主体的兴起，在引导农民采用先进生产技术、提高农业科技水平和规范生产方面发挥了重要作用，进一步促进了农村分工。近两年来，财政部门还设立了专项资金，支持农民合作组织的发展。自2013年以来，中央政府选择在一些省份开展创新试点项目，为合作社提供财政支持。在这些领域，引导金融资本通过建立基金、融资增信和金融支持等市场化手段支持合作社的发展，使金融资本从点到点的直接无偿支持转变为点到点的间接有偿支持。

如今，在中国农业相对发达的省份和地区，出现了土地和劳动力集约经营的趋势。然而，由于资本这一生产要素尚未大规模流入农业、农村和农民，农业价值链仍处于断裂状态，农业仍是中国经济发展的一大短板。未来，“三业融合”和现代农业的发展必然要求加强金融支持，金融资金的凝聚力将塑造新的农业生产经营关系。

引导金融资本进入现代农业

引进金融资本是现代农业生产体系建设的关键环节。土地流转和新农业经营实体的出现也为农村金融产品创新提供了机遇。例如，吉林省创新推出了直补基金担保贷款、土地出让收入担保贷款和土地经营权抵押担保贷款。

现代农业的金融支持是一个多层次、多样化的系统，不仅要解决新农业主体的融资困难和昂贵问题，还要适应土地流转和农业生产组织形式创新带来的金融需求，进行产品和服务创新。现代农业的发展带来了农业竞争力的增强，这使得金融投入不再是低效益的支持性投入，而是经济效益的良性互动，这将调动农村金融机构增加信贷供给的积极性。

在农业由弱势产业向现代农业转型的现阶段，财政对农业、农村和农民的支持仍然需要引导。这就要求统筹整合涉农金融资金，带动金融机构投资，同时也要发挥发展导向型金融和政策导向型金融的作用，建立农业基础设施投资的长效机制，探索农业产业化龙头企业牵头的产业联合体，创新“1+n”、“批发零售”等担保抵押方式。

更重要的是，提高抵御自然灾害和市场风险的能力是现代农业中不可避免的环节。仍需努力建立农业巨灾风险分散机制，扩大政策性农业保险覆盖面。