国务院推行政审批流程改革 由“减数量”到“提质量”

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行政审批改革正在从“外部”向“内部”转变。

2月4日，国务院发布了《国务院关于规范国务院各部门行政审批行为，改进行政审批工作的通知》(以下简称《通知》)，提出要规范行政审批行为，实行“阳光审批”。

“今年年初，国务院取消下放733项行政审批项目，占1700项的三分之一以上，提前完成了李克强提出的减少三分之一以上行政审批项目的任务。”中国人民大学公共管理学院教授孙在接受《21世纪经济导报》采访时表示，《通知》标志着行政审批改革进入了一个从“减少数量”到“提高质量”的新阶段。

孙百真进一步解释说:“通知的两大基石是法治和公开，预计行政审批的运行模式将得到很好的规范。”虽然《通知》也涉及到探索和完善跨部门审批，但主要集中在可以由国务院单个部门完成的行政审批运行模式改革上，因此只能称之为1.0版的行政审批质量改革，我们期待尽快出台2.0版的跨部门审批流程改革。

行政审批操作不够规范

行政审批的规范化改革已经“迫在眉睫”。

2014年8月27日，国务委员兼国务院秘书长杨静在全国人大常委会《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变的报告》中指出，行政审批改革存在重要问题。也就是说，行政运作不够规范和透明。目前，部分部门保留的部分审批项目不够规范，审批标准、条件、流程和时限不够明确具体，审批随意性和随意性大，与审批相关的中介评估服务问题日益突出。部分评估环节多、耗时长、收费混乱、垄断性强，部分侵蚀了行政审批制度改革的成效。

根据中国行政管理学会去年完成的一个研究项目的结果，根据国务院各部门网站公布的审批项目统计(截至2014年6月)，在60个有行政审批项目的部门中，只有40个部门制定了专门的行政审批程序，这40个部门制定的审批程序仅占行政审批项目总数的37.7%。其余20个部门基本上没有完整的行政审批程序，有些部门只有一些审批项目的程序。

本项目的结果还显示，在60个部门制定的审批流程中，有25个部门的审批流程不详细，只有6.6%的部门对审批流程有详细说明；有111个审批项目有流程图，占9.0%，有些部门“打包”几十个审批项目，共享一个审批流程图。

全面实施“一个窗口”验收

为此，通知提出了规范行政审批的五项要求，即全面实施“一个窗口”受理、实施受理清单制度、实施时限承诺制度、编制服务指南、制定审批工作规则。

孙认为，全面落实“一窗”验收是后四项要求的基础。在这方面，农业部做了很好的探索。

“早在2003年，农业部就主动在国务院各部门推行行政审批综合办公。一是实现行政许可“一个窗口对外”，实现统一受理、统一答复、分离和限时办结农业部办公厅副主任王乐君在接受《21世纪经济报道》采访时表示，为解决改革中遇到的困难和问题，农业部适时调整充实了行政审批制度改革领导小组成员，主要部委领导担任组长。

王乐君介绍说，目前，农业部已形成了部党组统一领导、办公厅组织协调、机关部门行政重点、直属单位技术支持、部纪检监察组监察局监督检查的领导体制和工作机制，为推进行政审批权限的规范化、透明化运行提供了强有力的组织保障。

《通知》指出，应实行期限承诺制。各有关部门应根据法律法规规定办理时限，在法定时限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；审批期限依法可以延长的，应当按照程序办理。

根据《行政许可法》，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，但可以当场作出行政许可决定的除外。二十日内不能作出决定的，经行政机关负责人批准，可以延长十日。

“这里的20天期限是单个行政部门可以独立进行行政审批的期限。事实上，许多行政许可可以在几天内完成，根本不需要等待20天。”中国行政管理学会副秘书长、公共管理研究中心主任沈荣华向《21世纪经济报道》解释说，2003年颁布的《行政许可法》的这一规定已经滞后，需要尽快修改。

同时，《意见》还提出探索跨部门审批流程。对多个部门联合审批的事项，进行流程再造，确定牵头部门，实行“一窗口”受理和“一站式”审批。

按照国务院要求，探索构建统一的国务院部门在线监测查询平台，推进国务院各部门之间、中央与地方之间的信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询和投诉。

“我建议有必要进一步明确谁、在哪里、何时以及如何构建在线统一监测和查询平台的操作时间表和路线图。这将是一个非常复杂的过程。”沈荣华分析道。

加强“阳光审批”

《通知》提出要加强行政审批的监督和问责。

国务院要求，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要积极公开本部门的行政审批项目目录及相关信息，及时准确地公开行政审批的受理、进展和结果，实行“阳光审批”。

王乐君介绍，农业部通过设立网上服务栏目、信息咨询区、发布服务指南等方式，全面、及时、准确地披露了审批内容、审批依据、工作条件、办理程序、承诺时限、收费标准等信息。申请人还可以在线查看和下载行政许可申请表和示范文本，实时查询审批情况。短信服务系统开通，首次通过手机短信向申请人告知是否受理、是否完成审批结果等信息，有效保障了管理相对人的知情权。同时，向相关部门发送监管信息，确保依法及时完成。

王乐君表示，农业部自2013年开始实施行政审批服务标准化，这是国务院各部门中的第一个也是唯一一个试点。截至目前，已发布实施202项行政审批服务标准，有效规范了审批行为，减少了随意性空，提高了审批透明度。下一步，农业部将大力推进网上审批，完善行政许可综合信息查询平台，向社会公开所有行政许可信息，确保行政审批权力在阳光下运行。

通知明确指出，申请人的知情权应当依法受到保护。对申请人的受理情况、进展情况、不予受理的理由等问题应当予以答复并耐心解释；如难以立即答复，需明确答复期限；未经批准的，应当在决定中告知申请人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

根据国务院要求，各有关部门应在2015年6月底前将本部门制定的《行政审批事项服务指南》、《审批细则》及其他样本表送国务院审批。每季度初，各有关部门应将上季度行政审批项目及时完成情况的书面资料送国务院审批改革。每年1月底前，各有关部门要将上一年工作的落实情况以书面形式报送国务院改革办公室，并报国务院批准。国务院将适时组织和监督有关部门的实施。