甘肃明确千亿地方债偿还资金 多地偿债高峰到来

本篇文章1598字，读完约4分钟

甘肃澄清，新公共预算的1000亿地方债务偿还资金是主要的出发点

每个记者金伟都来自北京

2015年，地方债务将逐步进入债务偿还高峰期，地方政府将陆续推出债务管理和偿还方式。

近日，甘肃省对地方债务发出警告:各级政府已进入偿债高峰期。甘肃省将从今年起妥善处理现有债务，先认定后偿还，分类解决。

根据浙江等地出台的债务管理措施，地方政府普遍采用新的公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算等。优先偿还到期的政府债务。此外，国有企业资产转让也成为偿还地方债务的方式之一。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣在接受《国家商报》采访时表示，地方债务目前正处于筛选阶段，银行贷款已经停止，不允许他们借新债还旧债。对于地方政府来说，出售国有资产的方式只有几种。

许多地方的债务偿还高峰已经到来

一些地方财政官员对《国家商报》表示，根据地方债务筛选和清理的结果，地方债务的规模大于目前的18万亿元。据该人士透露，省政府要求地方债务增长规模应控制在10%以内，但实际上很多地方的债务增长已经达到10%以上。

根据宏远证券的预测，2015年地方政府要偿还的利息将超过2万亿元，现有债务将更大。短期而言，今年有必要进一步降息，以缓解地方政府的偿债压力。

对地方政府而言，除了债务筛选和清算，它们还必须处理到期债务的偿还问题。

根据甘肃省财政厅的数据，截至2013年6月底，甘肃省各级政府债务为1221亿元。其中38.98%将于2015年至2017年到期，14.45%将于2018年及以后到期。

甘肃省政府决定，将根据2013年政府债务审计结果，按照审计准则对地方政府现有债务进行筛选，并统筹各种资金，加大债务偿还力度。

针对即将到来的还款高峰，甘肃省确定了多种还款方式。根据甘肃省发布的《关于加强政府债务管理的实施意见》，偿债资金的来源主要有:新增一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和财力、盈余资金、超额收益等。原则上，应该优先偿还到期的政府债务。同时，要求“各部门优化调整支出结构，大力减少经常性支出和偿债专项支出。”

各级政府可以申请发行政府债券，替代筛选后纳入预算管理的政府存量债务，以减轻利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。

严格控制省级以下政府借款

中南财经政法大学教授王金秀在接受《商业日报》采访时表示，实际上，地方政府的偿债方式无非是增加收入、减少支出、动用存量、转移支付、借新还旧、ppp等措施。此外，国有企业混合所有制改革也是通过出售资产、上市融资、股权转让或企业重组等方式偿还地方债务的资金来源。

国家审计署公布的数据显示，除省级政府债务外，地方和县级政府的债务正在下降，债务比率较高，许多县市的债务比率超过100%。最近，各省颁布的债务管理办法进一步加强了对省级以下政府借款方式的管理和控制。

如浙江省颁布的《债务管理办法》中提到，要严格确定债务偿还责任单位，保证债务偿还资金来源的落实，并按合同规定按期还本付息。没有稳定可靠的资金用于偿债担保项目，各级政府不得再建债务。市、县(市、区)政府应设立相应的偿债准备金。

郑春荣表示，省级有部分担保债务的大型国有企业很多，偿还债务肯定没有问题，但省级以下政府可能无力承担，偿还债务存在一定风险，这也是省级以下地方政府严格规范债务偿还的原因。

自2014年以来，财政部、国家发展和改革委员会等部门大力推进公私合作解决地方政府债务，地方政府也出台了公私合作管理措施。

根据甘肃省的ppp模式，投资者可以按照市场化原则进行投资，通过银行贷款等市场化手段借款，并承担债务偿还义务。

此外，对于现有的经营项目，甘肃省政府在意见中提到，项目自身经营收入能够按时偿还的债务，应继续通过项目收入偿还。对于自身经营收入不足以偿还本息的债务，可以采取依法注入优质资产、加强管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利能力和偿付能力。