农村土地征收等改革任务明确 2017年完成试点

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“三块”改革任务在2017年明显完成试点

核心摘要

“三个地块”改革试点任务将于2017年完成，2017年底前主要推进试点改革。韩军承认，参与农村土地制度改革的利益相关者非常复杂，各方尚未达成共识。有些方面很不一样，有些问题可能看不清楚。因此，有必要进行“试点、总结、改进和推广”。

本报记者孙春芳北京报道

" 2015年农村改革任务十分繁重."2月3日，中央农村工作领导小组办公室副主任韩军在国务院办公室新闻发布会上说。

据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍，改革内容包括:新疆棉花、东北大豆、内蒙古大豆目标价格改革试点稳步推进，农村土地承包经营权确权登记发证试点有序开展，土地经营权有序流转得到引导，农业适度规模经营稳步推进。农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革试点正在部署。此外，还下发了《指导农村产权转让市场健康发展的意见》、《国有林区改革指导意见》、《国有林场改革方案》、《关于深化供销合作社综合改革的决定》、《土地复垦改革与发展》等文件。

在这些改革中，农村土地征收、集体建设用地入市和农村宅基地制度改革等所谓的“三块地”改革尤其受到外界的关注。

对此，韩军表示，“三地”改革试点的有关部门已经率先实施。首先要明确的是，这些改革都是试点，要在全国范围内选择一些有条件的基层县级行政单位承担试点任务。

2017年底前，主要推进“三地”试点改革，试点任务将于2017年完成。

韩军承认，参与农村土地制度改革的利益相关者非常复杂，各方尚未达成共识。有些方面很不一样，有些问题可能看不清楚。因此，有必要进行“试点、总结、改进和推广”。

法律从立法到废止是土地制度改革顺利进行的必要条件。韩军说，目前的改革将与许多现行法律相冲突。因此，国务院应要求全国人大授权暂停在改革试点地区实施相关法律。试点期间，改革试点地区可以暂停执行相关法律。在试点经验的基础上，根据改革的要求，有些法律必须修改，有些法律需要废止。

此外，在国际油价大幅下跌、国内外农产品价格严重倒挂的大趋势下，农产品大量积压问题日益突出，农产品价格改革也迫在眉睫。

对于农产品严重积压的原因，陈锡文表示，如果国内采购的农产品以高于国际市场的价格出售，营销企业和加工企业可能更愿意从国外进口，这将导致国内库存持续增加。

因此，中国正在改革农产品的目标价格。陈锡文说，这是国际上流行的方法，政府已经发布了目标价格，但实际市场价格是根据全球和国家供求关系形成的均衡价格。例如，中国棉花的均衡价格约为13600元/吨，与国际市场价格相似，但政府给中国最重要的棉花产区新疆的目标价格为19800元/吨。600元是有区别的。农民只能根据市场价格出售棉花。中间的差额由政府补贴。

除新疆外，补贴水平并不高。通过这种方式，国内棉花销售价格逐渐接近市场价格。例如，2013年新疆棉花临时销售价格为20，400元/吨，2015年的目标价格为19，800元。

陈锡文表示，政府将在去年东北、内蒙古棉花、大豆实行目标价格的基础上进一步总结经验，让市场在价格形成中发挥重要作用，向农民传递正确的市场需求信息，让农民按市场需求生产，逐步解决近年来形成的矛盾。