“并轨”面临全方位制度重构

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养老金作为社会保障中最重要的养老保险，关系到亿万人民的晚年幸福，也是所有民生体制改革中最广泛的改革。养老金合并、养老金增值和保值以及隐性养老金债务被认为是养老金制度改革的三大难点，其中养老金合并被认为是难点之一。养老金的整合将面临全方位制度设计的重构，其中重构的工作量不亚于重构一个国家的养老金制度。

目前，养老金的整合终于尘埃落定。改革没有回头路可走，多年来对养老金双轨制带来的社会弊病宣战的决心可谓空.要把改革的决心转化为生产力的改革，最重要的是找出并突破养老金整合中的几个难点。

养老金改革的争论往往源于利益冲突，争论的焦点也构成了养老金一体化新政策的实施难度。养老金一体化的难点在于利益的协调以及实现一体化的方法和技术，这三个核心难点将给一体化带来诸多挑战。

困难1:政府官员的“铁饭碗和铁饭碗”概念正面临彻底崩溃。我国政府机关事业单位养老保险自建立以来，一直保持其特殊性，个人无需缴费。然而，养老金的替代率远远高于企业员工，因此“穿官衣，不愁吃穿”的传统观念被留给了公职人员。对单位养老金的依赖和周围人的羡慕，使公职人员觉得像企业员工一样，通过自己缴费来分担社会养老金压力是一种耻辱，难以接受统一缴费。这种以特权待遇为荣的想法必须通过有效的沟通和教育来克服。否则，最终的改革将是人为的，人们的行为将取决于他们的思想。不改变他们的观念，养老金一体化的具体实施将是不可能的。

困难2:不同群体之间的利益协调，如“老年人、新人和中层人士”。在该《决定》中，特别强调为政府机构和服务年限介于新旧之间的机构的人员建立新的联系机制，并结合薪资和职业年金制度改革加以推动。但是，衔接机制的细则需要时间来颁布，需要在合并过程中逐步完善。毕竟，老年人的老办法，新人的新办法都很容易处理，这真的让那些不知从哪里冒出来的“中产阶级”感到尴尬。这甚至会导致新的改革提议，比如是否延长退休年龄，这无疑会给养老金的整合增加许多新的交叉困难。

困难3:养老金融资和支付方式存在技术困难。机关事业单位职工养老保险制度与社会企业职工养老保险制度的差异已经根深蒂固。养老金一体化将面临全方位的制度设计重构，涉及管理体制、融资渠道、规划和分配方式等诸多方面，其中重构的工作量不亚于重构一个国家的养老金制度。此外，在改革原有养老金支付制度的同时，有必要建立强制性的职业年金制度。同时，要协调社会养老金替代率的水平和计算支付的方法。建立“统账结合”制度，即社会统筹和个人账户相结合。贴近企业的养老保险制度是养老保险一体化的技术改造方向，每个环节都会有不可预知的变化，需要及时进行技术调整。

总之，养老金一体化是一个不可动摇的改革方向。只有克服各级整合阻力的困难，才能降低整合带来的转化成本。如果困难提前一天突破，改造成本将降低一个百分点。