“一号文件”聚焦农村金融立法衔枚疾进

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2月1日，国务院发布了《关于深化改革创新、加快农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是自2004年以来中央第12次以“三农”问题为中心的一号文件。

与以前的中央一号文件相比，《意见》中有两个“亮点”是以前没有出现过的:农村金融立法和中央保费补贴目录中的种子生产保险。

“农村金融立法意义重大，比如农业保险。以前，只有一个农业保险条例作为主要参考，而且很多时候执行不到位。”国际经济贸易大学保险学院的王国军教授告诉《21世纪经济报道》。

“迫切需要将过去几年的实践经验纳入法律，这也是农业金融未来发展的基础。”王国军说。

作为农村金融的重要组成部分，农业保险也迎来了好消息:种子生产保险被列入中央政府保费补贴目录。

“种业是国家战略产业。中央政府这次将把种子生产保险纳入中央财政补贴范围，这对种子产业的发展将起到关键作用。”PICC P&C保险农业保险部负责人王军认为，由于种子生产的物化成本远高于普通农作物，对自然灾害的敏感性较高，中央财政补贴可以有效降低保险企业和农民的风险成本，促进种子生产保险的发展。

立法成为农村金融改革的关键

根据《意见》，要完善支持和保护农业、农村和农民的法律体系，积极推进农村金融立法，明确政策性和商业性金融支持农业的责任，促进新型农村合作金融和农业保险的健康发展。

王国军表示，我国农村金融立法进展相当缓慢，“农村金融业务在农村资金流入和流出、农村小额信贷等方面缺乏法律规范。”

王军表示，由于农村金融业务涉及的部门很多，需要多个部门相互配合，需要一个系统的法律来“调动和协调各部门之间的合作”。

“参与农业保险的基层政府部门很多，比如农业、林业、金融等。要通过立法进一步明确各基层政府部门和保险机构的权责。”王军建议道。

至于农村金融立法何时可以落地，参与了部分立法工作的王国军表示，今年中国保监会等监管部门将牵头组织相关部门启动农村金融立法研究。“年底，一些与立法相关的草案将出台”，但因为立法。这个过程是漫长的，他并不指望在今年正式出台这部法律，但“今年将是基本的一年，总结以往的实践经验，形成初步的规定。”

种子生产保险补贴有望扩大

《意见》的发布有利于种业的发展。《意见》提出，中央和省级政府应加大对主要粮食作物保险的保费补贴，并将主要粮食作物种子生产保险纳入中央政府保费补贴目录。

王国军说，种子生产是中国粮食安全问题的核心。种子生产保险作为种子生产的重要保障机制，2012年在许多地方开始试点，目前正在海南、江苏和甘肃大规模发展。由于种子生产的风险高于普通农作物，种子生产保险的赔付率很高，“达到500%-600%”，但由于涉及到中国的粮食安全，“值得中央政府多出钱补贴”。

他预计，将种子生产保险纳入中央财政补贴名单，将增加对保险公司和农民的财政保费补贴，“从供给和需求两方面提供支持”，进而刺激种子生产和种子生产保险的发展。

PICC是种子生产保险的参与者之一。王军告诉《21世纪经济报道》，种子的平均直接物化成本大约是普通粮食作物的几倍。"一亩普通粮食的直接物化成本为800元，种子可达2000元."与此同时，农民种植种子的热情有限，因为他们对自然灾害更加敏感，风险也更大。

但是种子生产保险可以在很大程度上解决这个问题。例如，海南分公司的一家大型种子生产商在2013年为400英亩土地投保。结果，由于上半年的“干热风”，产量下降，保险赔偿91688元；下半年，投保热情提高，共投保1300亩。由于台风“莉莉”和“海燕”，没有造成粮食损失，保险赔偿20.3万元；今年，生产面积扩大到2850亩，受花期影响的总面积达2350亩，预计补偿210万元。

这意味着保险公司的成本很高。王军透露，海南分行2014年保费收入为436万元，但赔款达到3331万元。

"目前，各级财政补贴为80%，种植者自己支付20% . "王军希望在未来的种子生产保险成本结构中，“中央财政补贴可达50%，地方财政补贴40%，农民象征性地支付10%。”

他还预测，中央政府将种子生产保险纳入补贴目录后，种子生产保险试点将进一步扩大。虽然“定量判断农业保险公司未来业务的收益程度”是不可能的，但对整个行业都有很大的好处。