国企世袭制情况普遍 打江山传儿孙的想法根深蒂固

本篇文章3448字，读完约9分钟

地方国有企业改革:除了数万亿的诱惑，还有沉重的负担

“国有企业改革”成为地方两会的热门话题，凸显了代表们振兴地方经济的迫切愿望

本报记者余浩全面报道

截至2月1日，除广东、吉林和海南外，全国已有28个省召开了地方会议。国有企业改革的热门话题在两会上频频被提及。

据媒体统计，目前的政府工作报告几乎都涉及国有企业改革，一些省份已将此列为2015年工作重点。然而，仍然有很多决心的表达，实际进展并不大。

国有企业改革“拯救”地方gdp？

记者梳理了各省的政府工作报告，发现2014年经济增长的“成绩单”显示，除西藏外，27个省的实际国内生产总值增长率没有达到预期目标，增幅持平(12%)。上海首次没有为2015年gdp增长目标设定具体的增长目标，除西藏外，其他26个省都下调了预期目标。在接受记者采访时，一些专家表示:由于不同省份的发展水平不同，gdp是否科学增长的概念也不同。政府所谓的“科学成长”也应该区别对待。如果离开高增长，许多省份仍将面临一些发展问题。

但是，由于过去10年形成的投资增长，主要体现在土地财政增长不容易一下子转化，因此国有企业改革因其巨大的资本属性而有望转化。新一轮国有企业改革正在全国范围内加速推进。截至目前，已有20多个省市相继出台了国有企业改革方案。分析人士认为，这场拥有超过1万亿元资本的资产改革盛宴正在取代土地融资，成为地方经济的新动力。

江西省政府工作报告明确表示，今年将重点推进江西铜业、新港和省盐业集团的试点改革，加快江西钨业和姜钟的战略重组，推进省招投标集团和中江国际的混合所有制改革，完成省能源集团和建材集团的公司制改革。

甘肃省政府工作报告提出推进酒钢等五家企业改革试点，有序推进“一企一策”改革，进一步完善现代企业制度。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。

根据湖南省政府工作报告，将推进国有资本运营平台建设、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业社会职能分离等试点。

根据上海市政府工作报告，2015年，上海将继续深化国有及国有企业改革，加快开放和市场化改革，稳步发展混合所有制经济。

重庆市人民政府市长黄表示，要推进市属国有集团混合所有制改革，加快国有企业股权多元化步伐。坚持资金管理，注重资源整合，加强国有资产分类监管。推进国有资本经营公司和投资公司试点。

《北京市政府工作报告》提出要提高国有资本证券化率，调整和优化国有经济布局，将国有资本集中用于公共服务、基础设施建设、生态环境保护和战略性新兴产业。扩大公共领域市场化试点，鼓励社会资本进入轨道交通、城镇供热和水环境管理领域。

浙江省政府的报告指出，今年要积极推进国有企业改革，以港口、交通等投资运营平台建设为突破口，推进国有企业和国有资产的整合重组。鼓励和支持民营企业加快股份制改革，参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

国有企业难以承受沉重的负担

国有企业改革被列为2014年的重中之重。在过去的一年里，大多数地方政府仍处于决策阶段，只有少数省份采取了前瞻性行动。其中一个重要原因是国有企业负担过重。

“国有企业改革必须首先解决国有企业的沉重负担。负担如此沉重，如何吸引民营企业进入？”北京市政协委员、市委常委、京能集团副董事长傅鹤年在北京两会上直言不讳地指出。傅鹤年表示，目前，北京煤业集团在精简政府人员和激励机制方面进行了改革，但老国有企业的沉重负担仍然是最难解决的问题。

开滦集团公司总经理、副董事长、党委副书记裴华在河北省两会上指出，企业经营的社会负担很重。

开滦集团是一家有着137年开采历史的大型国有煤炭企业。裴华说，国有企业办社会是历史遗留的问题。解决这一问题是一项非常复杂和艰巨的系统工程，每年补贴约10亿元。虽然近年来国家、省市出台了企业与社会职能分离的相关政策，但没有形成具体的操作意见，整体工作进展不快。

中国企业改革与发展研究会副会长周在接受媒体采访时指出了这个问题:“主要原因是地方政府不愿意把这个烫手山芋当回事。”要解决历史遗留的问题，实质是切断计划经济的尾巴。企业想裁员，地方政府官员不想收拾。一个怕麻烦，另一个怕负担，第三个怕挨骂，第四个怕承担责任。如果你可以忽略它，你可以拖动它。”

周认为，要解决历史遗留问题，就需要与地方政府的政绩考核挂钩，“由国家统一部署，坚决推进”。

在河北召开的两会上，裴华建议:加快破产社区的移交，移交生活区的分类和子系统，整体移交其他社会职能。加大财政转移支付力度，建立以政府为主导、企业为主体、地方企业互动的协调机制，制定目标任务和具体措施，明确责任主体和结算时限，高效推进实施。

据最新消息，有关专业人士表示，“在这个支持国企改革的计划中，解决历史遗留问题的计划可能是第一个出台的。”

国有企业的世袭制很普遍

企业人事管理制度陈旧也是国有企业机制生命力差的原因之一。一方面，从中央企业到地方国有企业，“家族化”和“世袭化”现象相当普遍。另一方面，国有企业招聘暗箱操作的情况并不少见，有些岗位甚至有明显的标识。

江西省政协委员徐秀白表示，在江西省一些国有垄断企业中，“打国家、坐国家、传子孙”的思想几乎已经根深蒂固，并且已经潜移默化地印在一些计划经济工人的脑海中。他们对企业有强烈的依恋要求。“正因为如此，在国有企业中有许多人在家族和四代同堂中经营，而且随着父母的联姻，一个庞大的家族企业已经形成。”

徐秀白还指出，由于国有企业的招聘不公开，招聘程序不透明，暗箱操作的现象时有发生，一些掌握人事大权的国有企业领导甚至明码标价。“根据我们的调查，进入国有企业的价格从2万元到10万元不等。由于利润丰厚，国有企业招聘中也出现了黄牛党，专门撮合应聘者，收取代理费。”

更令人担忧的是，一些国有企业的一线员工工资很高，却没有工作。徐秀白举了一个例子:“目前，很多电力行业的安装工人和电信行业的接线工人都要求外来务工人员来接手，国有企业的一线工人成了‘二把手’。”从长远来看，国有企业的孩子将成为八面旗的孩子。”

徐秀白建议，所有国有企业都必须“每次进入都要参加考试”。如因自身原因无法组织招聘，可委托当地人力资源和社会保障部门进行统一招聘。

徐秀白认为，国有企业的所有招聘程序都应该公开，所有规定都应该在国家、省市人力资源和社会保障部门的网站上公布，接受全社会的监督，避免“萝卜招聘”。“更关键的是，国有企业的招聘必须公开。通过层层宣传，我们将阳光招聘、阳光考试、阳光录取。”

国有企业负责人薪酬改革

建立和完善现代企业制度，完善国有企业负责人的激励和约束机制，是国有企业改革的重中之重，在江西、河北、贵州、北京、宁夏等省的政府工作报告中多次出现。此外，安徽省明确提出要完善国有企业监管体系，完善国有企业负责人的激励约束机制。河北省要求严格规范国有企业经营者的薪酬制度，扩大市场化招聘比例。

长期以来，国有企业经营者的薪酬制度一直受到批评。许多负责人从高级管理人员那里获得高薪，而高级官员有行政级别。薪酬改革的推进，约束与激励的结合，将从长远来看促进国有企业改革的大局。

在湖北召开的两会上，湖北省人大代表、湖北三宁化工股份有限公司董事长兼总经理李晚晴表示，国有企业负责人薪酬改革是国有企业改革的一个重要方面，将极大地提高企业管理效率。今后，国有企业要加强体制机制创新和激励机制改革。

湖北省政协委员、湖北省民主同盟委员会副主席钟国伟说，国有企业负责人的薪酬改革不仅要改善不合理的薪酬结构，还要完善薪酬监督制度。对于一些垄断行业的企业负责人来说，如果他们的工资与其贡献不相称，就应该降低他们的工资。对于竞争领域的企业高管，尤其是那些一手把企业做大做强的高管，应该充分发挥薪酬激励机制的作用，给予他们适当的高薪。

CPPCC委员、BTG集团副董事长丁同新认为，国有企业改革首先要建立市场化机制。“国有企业改革的方式有很多，不仅仅是混合所有制，最重要的是引入市场化机制。”丁同新说，“国企改革并不意味着把民营企业引进国企就能生存，要注意体制机制的改革。”

在政府工作报告中，上海提出要完善国有企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，实现任期合同管理的全覆盖，全面推进企业领导人薪酬制度改革。

随后，1月27日，上海市第十四届全国人民代表大会第三次会议召开了“深化国有资产改革，促进企业发展”专题审议会，揭示了上海市国有资产和国有企业改革的新举措:实行全覆盖国有企业的任期承包经营制度，建立长效激励约束机制。