“土地财政”创新高 去年地方卖地收入超四万亿

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去年，“土地财政”达到新高:地方土地销售收入超过4万亿

每个记者金伟都来自北京

在过去的一年里，当地政府的土地销售收入创下新高。

日前，财政部公布了2014年最新财政收支情况:地方财政收入4.99万亿元，其中国有土地使用权出让收入4.26万亿元，同比增长1340亿元，增幅3.2%。

一些业内人士对《国家商报》表示，当地土地销售收入已创历史新高，表明当地政府仍严重依赖土地财政。

土地销售收入超出预期17%

国有土地使用权出让收入通常由四项政府基金收入组成，其中土地出让金收入约占国有土地使用权出让收入的95%。

在2014年预算报告中，国有土地出让收入被积极下调。据《国家商报》记者查询，预算报告中地方政府资金收入为4.31万亿元，同比下降10.1%。其中，国有土地使用权出让收入3.63万亿元，下降11.8%。

2014年，房地产市场疲软，土地交易下降，偶尔会有案例。但是，最终，地方国有土地使用权出让收入并没有下降，反而比预算收入增长了17%。然而，与2013年44.6%的同比增长率相比，增速明显放缓。

上海财经大学教授邓在接受《中国商报》采访时表示，2014年，地方财政收入下降，中央政府对地方债务发行实施了严格限制，随着平台清理，地方政府只能从土地出让收入中赚钱。“对于地方政府来说，寻找资金最有效、最方便、最安全的渠道是土地出让收入。尽管土地价格已经下降，但地方政府可以增加土地供应。”

根据财政部的数据，地方一般公共财政收入(本级)为7.59万亿元。也就是说，地方土地出让收入已经超过地方财政收入的一半。

此外，与土地和房地产相关的税收也包括地方小额税收。财政部数据显示，契税为3986亿元，同比增长3.7%；土地增值税3914亿元，同比增长18.8%；耕地占用税2059亿元，同比增长13.8%；城镇土地使用税1993亿元，同比增长15.9%。几项数据合计1.2万亿元。

此外，房地产营业税5627亿元，房地产企业所得税2961亿元，其中一部分属于地方政府。

会解决财政收支的矛盾

在经济低迷的背景下，国家财政收入增速也创下了23年来的新低。2014年，全国公共财政总收入14.04万亿元，比上年增长11.14亿元，增幅8.6%。

财政部表示，工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增速均有不同程度下降，增值税、营业税、进口环节税、企业所得税等主要税种增速相应放缓。此外，生产者价格指数的持续下降影响了以当前价格计算的财政收入的增长，再加上房地产市场的影响。

财政支出方面，全国一般公共财政支出151662亿元，比上年增加11449亿元，增幅8.2%。一些地方财政官员告诉记者，随着地方财政收入放缓，地方刚性支出没有减少，许多财政支出正在等待中央转移支付的救济。2015年，地方政府纷纷下调财政收入，预计地方政府支出将更加困难。

财政部表示，在财政收支矛盾十分突出的情况下，财政部门认真落实积极的财政政策，着力优化财政支出结构，盘活财政存量，充分利用财政增量，促进各项社会事业发展。

邓舒炼说，目前宏观税负已经很高，任何税费的增加都会增加公民的负担。因此，财政改革的重点是调整结构，缩小支出规模，加强预算管理，盘活大量存款，提高预算执行过程中的资金使用效率。