银监会的势力版图

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与周边建筑相比，北京市西城区金融街15号的中国银行业监督管理委员会(银监会)黑色大楼有点过于低调，但1月20日这座大楼传达的改革信号被市场解读为银监会的自我革命。

同一天下午2点30分，银监会大楼302会议室总部全体员工和通过视频电话会议系统参加会议的36家派出机构的大部分监管人员正在等待改革措施的发布。这是银监会自2003年成立以来首次对组织结构进行重大调整。银监会办公厅一位主任感慨地说，“这次改革不是局部性的变化，而是大刀阔斧的改革。银行业发展迅猛，银行业监管需要“全流程再造”

此次改革的一个显著特点是加强对主营业务的监管，将原来的27个部门拆分合并为22个部门和一个机构，强调简政放权，加强事后监管。在调整后的22个部门中，监管部门从11个增加到17个，占部门总数的77.3%。

据《国际金融新闻》记者报道，银监会新老架构已于2月试运行，从3月1日起将按照新机制运行，实现内部无缝衔接，外部无过渡。

一位银行业从业人员告诉《国际金融新闻》记者，“中国银监会改革的消息几乎已经屏蔽了朋友圈。”中国银行业监督管理委员会的结构调整确实更适合当前的行业形势，领导层对此问题有明确的把握。与三次会议中的其他家庭相比，他们的想法和行动都是超前的。”

四条线五个方向

12年来第一次重大组织重组

2003年4月28日，中国银行业监督管理委员会正式成立。作为国务院直属的部级机构，它将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司和其他接受存款金融机构的监管职能与中央金融工作委员会的相关职能相结合。银监会自运行以来，先后设立了27个部门。在地方层面，采取垂直管理模式，各省设立了银监局，各地级市设立了银监局。1月20日，银监会宣布了自12年前成立以来的首次重大机构重组。

在此次调整中，银监会对职责进行了重新划分，从监管监管、职能监管、机构监管和监管支持四个方面对内部机构设置进行了调整；取消了两个部门(培训中心和信息中心)，设立了城市商业银行监管部和信托监管部；改革统计等三个部门，设立审慎监管局、现场检查局和银行业普惠金融工作部，根据监管职责命名各机构监管部门。

银监会有关负责人告诉记者，监管框架改革有五大方向:一是强化监管主体业务，二是依法强化监管，三是简政放权，四是强化顶层设计，五是强化金融服务，强化小微、农业、农村、农民等薄弱环节和小额贷款、网上贷款、融资等无证机构监管协调的整体责任。

广州越秀金融投资集团有限公司副总经理苏良宇表示:“银监会改革方案具有明显的风险防范战略意图，是当前中国金融体系风险状况的现实需要。”

一家大型国有商业银行的法律官员称赞了这项改革。“首先，他回答了‘管理什么’、‘如何管理’和‘管理多少’的问题。其次，从机构设置来看，银监会改革紧跟行业变化，普惠金融部和信托部的设立，使银行监管部更容易应对和监管新的金融生态。第三，从职责分工来看，监管职能明显加强，业务边界进一步细化，监管将向更加专业化、综合化、正规化方向发展。”

现场检查局

人员阵容、专业化、检验效率等。都会上升到一个更高的水平

上述法律工作人员告诉记者，从银行从业人员的角度来看，成立“现场检查局”是最受关注的。

目前，银行业监管现场检查以对口监管部门和办事处为主要力量，一些大型检查项目将有其他部门人员参加。“这种方法的优点是检查人员熟悉被检查的对象和被检查的业务，但缺点是一方面检查人员精力有限(他们必须处理日常业务和外出检查)，另一方面，他们毕竟不是专门从事检查的，他们的能力和效率可能会有所欠缺。与此同时，由于银行对同行监管者非常熟悉，它们也容易出现寻求帮助和争吵等问题。”现场检查局成立后，将全面接管银监局的现场检查职能。可以预见，现场检查人员的阵容、专业化程度和检查效率将在未来上升到一个更高的水平，由于对口监管部门不再承担现场检查，未来的检查人员将是银行相对“新鲜的面孔”，因此很难与他们套近乎。

加强现场检查力度，特别是行政处罚力度当地一家商业银行的一位部门主管告诉《国际金融新闻》记者，去年的一篇文章《中国金融监管者为何如此努力》被疯狂转载，文章提到了自中国银行业监督管理委员会成立十年以来，现场检查人员一直在减少的问题。“改革后的现场检查部是最大的部门，下属12个部门。它充分证明了这项工作在极其紧张的准备情况下的重要性。预计未来现场检查将向大整合、跨机构方向发展，对于分行，预计将推广北京银监局现场检查大队模式。”

“但是，专业检查员也有缺点。由于与一线业务的长期分离，检查员往往严格按照白纸黑字进行检查，不能及时跟踪行业的变化。今后，那些明显不适应形势的旧规定，还有一些特殊情况需要适应。业务和做法可能会增加与检查员沟通的难度。”上述法律人员认为，在“现场检查局”成立后，各地方监督分局是否会设立相应的机构，如果会，是在哪个级别？谁将对非银行金融机构进行现场检查？这些都是未来需要关注的问题。

普惠金融部门

银监会理所当然地获得了p2p的集中管理

普惠金融部门是一个更受市场关注的部门。

普惠金融部包括原银监会小企业办公室、合作部农村金融服务监管部、融资担保部、新成立的小额贷款公司协会、网上贷款p2p监管。市场参与者认为，通过此次重组，银监会理所当然地获得了p2p的集中管理。这意味着银监会在监管互联网金融发展方面迈出了重要一步。1月28日，银监会副主席王肇星透露，2015年将出台一系列互联网金融监管规定，对使用网上平台进行相互销售的第三方支付、p2p和互联网金融公司进行相应监管。

“作为一名p2p从业者，我认为整个行业确实需要明确的监管规则。”一家p2p企业的负责人向记者承认，问题在于金融业的产品是钱，投入本金和获得收入之间的时间差可能很长。如果没有公平合理的游戏规则，最有可能的结果不是适者生存，而是坏钱赶走好钱。

2013年党的十八大报告首次从政策层面鼓励普惠金融发展后，p2p、小额信贷、融资担保等金融形式丰富了金融市场，但也给风险监管带来了新问题。

上述p2p企业负责人表示，从普惠金融部负责的机构范围来看，除了p2p，还包括农村金融和小额贷款公司。这些类型不完全相同的金融机构放在一起。显然，有许多解决小微企业融资困难的尝试。“从普惠金融工作部的管理范围来看，未来将有大量的金融机构为小微企业和投资者服务。”"

信托监管部

13万亿元的资金将迎来监管的新时代

数据显示，截至2014年11月底，信托行业管理的资产接近13万亿元，成为仅次于银行的第二大金融行业。此次银监会改革取消了非银行部门的信托监管职责，单独设立了信托监管部门，以加强对信托业的监管。

“在过去十年中，银监会对信托采取了半自由放任的态度，这种态度基于明显或隐含的原因。今后加强对信托业的监管，对整个金融生态是一件好事。”上面的法律官员说。

近年来，信托业发展迅速，托管资产仅次于银行业。根据中国银行业监督管理委员会和信托业协会的数据，截至2014年第三季度末，银行业金融机构总资产为163万亿元，而信托业总资产为12.9万亿元，超过了保险业和证券业。近年来，信托业发展迅速，托管资产仅次于银行业。根据中国银行业监督管理委员会和信托业协会的数据，截至2014年第三季度末，银行业金融机构总资产为163万亿元，而信托业总资产为12.9万亿元，超过了保险业和证券业。由于信托业资产巨大，行业呼唤“专业化管理”。由于信托业资产巨大，行业呼唤“专业化管理”。

有业内人士分析，在银监会之外设立独立的监管机构无疑将面临现有监管权力的重新划分，改革阻力无疑将是巨大的。

值得注意的是，2014年10月，国家信托登记中心经中国银行业监督管理委员会批准，未来将落户上海自贸区。不久前，银监会非银行部门相关负责人告诉媒体，下一步是考虑修改《信托法》。这些措施意味着信托业将迎来一个监管的新时代。

城市商业银行监管部

将为创新预留足够的空空间，以便它能够充分体验市场

去年以来，推进民营银行试点成为银监会的一项重要任务。在此次机构调整中，银监会设立了城市商业银行监管部，负责对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管。

据记者了解，首批五家试点民营银行正在加快筹备步伐，其中三家筹备进展迅速。本月初，前海伟众银行完成了第一笔贷款业务，浙江网上商业银行给出了“今年5月至6月开业”的时间表，1月28日，温州工商银行的筹建工作正式宣布。

银监会相关负责人告诉记者，“过去，银行业一旦出现创新，监管部门可能会担心风险，立即出台有针对性的规章制度加以限制，以规避风险。现在，将为创新预留足够的空空间，以便在市场中充分体验。监管部门将密切跟踪发展情况，充分评估影响，形成成熟的规章制度，这不仅将广泛推动试点，保护创新，还将确保行业的稳定发展。”