今年十大农业改革方案将落实

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2015年，中央一号文件《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》近日出台。文件指出，今年农业和农村工作要按照稳定粮食和增加收入、提高质量和效益、推动创新的总体要求，继续全面深化农村改革。文件提出了七项改革任务:加快新型农业管理体制建设，推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点，推进农村金融体制改革，深化水利林业改革，加快供销合作社和农垦改革发展，创新和完善农村治理机制。

据专家分析，中央一号文件之所以把提高生产效率放在首位，是因为内外差价、补贴约束等问题已经非常严重。为实现推进农业现代化的目标，完成一号文件提出的七项改革任务，实施包括“三改”在内的十大规划，将是今年最重要的工作。

一位负责编制一号文件的权威人士告诉《经济参考报》，近年来，农业生产持续增长，农产品市场价格(市场价格和咨询)逐步加强，最低收购价和临时收储价逐步提高，这些都对调动农民的生产积极性起到了关键作用。然而，今年，中国的农业发展必须尽一切努力提高质量和效率，节约成本和减少消耗，因为“两个上限”和“一个下限”之间的矛盾是不可调和的。

“两个上限”分别是指国内主要农产品价格超过进口价格的“上限”，以及由于世贸组织规则的限制，生产补贴遇到的“上限”。据了解，我国许多农业生产补贴属于WTO规则中的“黄箱”范围，并存在上限约束:根据我国加入WTO后所做的承诺，“黄箱”的综合支持量不应超过农业总产值的8.5%，对特定农产品的支持量不应超过农产品总产值的8.5%。

然而，国家对小麦和玉米等主要农产品的生产补贴现在接近承诺的上限。

“一层楼”的问题指的是农业生产成本的上升。因此，在不提价、不增加补贴、成本上升的情况下，为了调动生产积极性，保证粮食供应，我们只能依靠各项工作来推进农业现代化，深化农村体制改革。上述负责编制1号文件的权威人士告诉《经济参考报》，为了完成1号文件提出的七项改革任务，2015年中国农业和农村的主要任务是认真组织实施一系列已经出台和即将出台的改革方案和试点项目。

上述权威人士表示，除了土地确权登记发证试点改革和农产品目标价格体系试点改革外，政府还投入了大量精力，制定了十大改革方案和试点方案。包括农村土地征收改革、集体管理建设用地入市、宅基地制度改革试点、关于稳步推进农村集体产权制度改革的建议、发展农民股份合作给予集体资产分享权改革试点、农村产权转让市场引导、国有林场改革方案及改革指导、水权登记确认试点、供销社改革、土地复垦改革等。

“如果说2014年农业工作的重点是中央政府完善顶层设计，下大力气不断出台一系列改革文件，那么2015年中国农业工作的重中之重就是落实这些文件。”农业部一位官员告诉记者，政府对实施这些改革方案有一个总体思路，即在试点前及时总结经验，看能否形成可复制、可推广的改革成果。换句话说，对于这一系列改革能在多大程度上促进农业现代化的发展，监管当局仍持观望态度，但现在他们必须首先尝试。

在2015年实施的十项农村改革计划中，涉及农村土地收购、商业建设用地入市和宅基地的三项土地制度改革最为引人注目。除了中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于农村征地、集体管理建设用地准入、宅基地制度改革试点工作的意见》外，中央一号文件第二十三条也对“三块地”改革作了统一部署:制定缩小征地范围的措施；给予符合规划和用途控制的农村集体管理建设用地的出让、租赁和股权；依法维护农民宅基地权益，改革农民宅基地获取方式，探索农民住房保障新机制。国土资源部部长蒋大明表示，此次改革坚持小规模试点，主要安排在新型城镇化综合试点和农村改革试点地区。选择几个有基础、有条件的县或县级市进行改革，封闭运行，风险可控。试点工作应于2017年底完成。

在农村产权改革方面，农业部表示，除了最近国务院发布的关于农村产权转让市场的指导意见外，关于稳步推进农村集体产权制度改革和开展农民集体资产份额改革试点的意见也将在近期出台。陈晓华副部长介绍说，这次改革的重要目的是发展农民股份合作。核心任务是赋予农民过去对集体资产的占有、收益、有偿退出和抵押、担保和继承权等六项权力。,

此外，还将推出国有林场林区改革、水权登记确认试点、供销合作社改革、农垦改革等四项改革方案。其中，供销合作社和农垦系统的改革是历史上第一次写入中央一号文件。记者了解到，围绕这些任务，中央政府还将修订和修改一系列法律法规，为改革扫清理论障碍。例如，在林业改革方面，《森林法》和《种子法》的修订已被列入议程。