铁路局十三五基本思路出笼 城际铁路或成重点

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2015年是“十二五”的最后一年，也是“十三五”的编制年。

《21世纪经济报道》记者从国家铁路局获悉，国家铁路局最近在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司(以下简称铁路总公司)和路内外专家意见和建议的基础上，编制了“十三五”铁路发展规划的基本思路，并提交国家发展改革委和交通部。

国家发改委综合交通研究所研究员颜东表示，到2015年底，原规划的高铁线路将基本建成并投入运营。在新形势下，如何开辟新的高铁线路，储备新的铁路项目，加快铁路运价、运输组织和融资体制改革，将是“十三五”规划的应有之义。

“然而，公众和市场担心铁路投资是否会在“十三五”期间继续保持近年来的高水平。我个人认为，铁路投资在“十三五”期间将会减少，但不会像悬崖一样下降，投资和建设应该继续保持在略低于高水平的水平。”颜东说。

北京交通大学经济管理学院教授赵建也认为，基于中国经济正处于新常态的现实，未来gdp增长率将逐渐下降。为了达到这个底线，政府将不时推出一些刺激政策，包括经济适用房、水利、交通、环保、民生等。铁路作为最基本的基础设施，肯定会得到优先考虑。此外，未来几年也将是城市化加速的几年，铁路作为连接城乡和周边城市的主要交通工具也将得到发展。国家高速铁路干线网基本建成后，下一步的任务是建设毛细网络，即城际铁路，这将是未来建设的重点之一。

国家铁路局向交通部和国家发展和改革委员会提交的只是“十三五”规划的基本思路。在最基本的想法得到认可后，将在后续工作中进行集体规划。

国家铁路局表示，铁路发展“十三五”规划将坚持突出问题、突出行业特色、突出改革创新、突出综合运输的原则。基本思路是从发展基础、形势要求、总体思路、重点任务和保障措施五个方面制定的。2015年，国家铁路局一方面将继续组织“十三五”期间铁路融资能力、路网规划等18个课题的研究工作，同时认真梳理“十三五”期间铁路网的规模和项目，编制“十三五”期间铁路发展规划草案，并与综合运输体系规划做好衔接，以便及时启动中长期铁路网规划研究工作。

上述与铁路公司关系密切的人士表示，在过去两年，铁路项目应该没有什么可担心的。自2014年10月初以来，国家发展和改革委员会已批准总投资超过1万亿元的铁路项目，2015年已上报国家发展和改革委员会的一批铁路项目将继续获得批准。

中国工程院院士、中国铁路隧道副总工程师王表示，未来铁路总投资重点将由东部地区向中西部地区转移，由内陆向边境转移，由主要干线向中短途城际铁路转移。

“此外，我们绝不能忘记中国铁路走出去的主线。将来，这条铁路可能是双线运营。一方面，国内项目必须完成。另一方面，将会有越来越多的国外项目。现在是中国铁路和中国铁路建设。CRRC南北车合并后，这些企业逐渐将目光转向国外，而国外在未来铁路投资中的比重可能会越来越大。”王对说道。