奥巴马任期最后两年起航 亚太政策或有重大斩获

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2015年1月1日，在美国夏威夷的凯鲁阿，美国总统奥巴马在新年的第一天去夏威夷度假，带着女儿在街上吃刨冰。

1月5日是美国新年假期的结束，这也意味着奥巴马总统在过去的两年里正式“起航”。此间智库学者预测，美国今年将在《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(tpp)和中美关系方面取得“重大进展”，或在今年秋季完成tpp谈判，中美军事互信措施也将取得更大进展。

美国战略与国际研究中心副主席、亚洲安全问题专家迈克·格林(Mike Green)5日表示，新一届国会6日宣誓就职后，美国两党有望在移民、医疗改革和古巴政策等问题上频频“撞车”，但在亚太再平衡领域，两党不仅需要合作，而且在合作上也达成了共识。

Tpp是美国亚太再平衡战略的核心。由于美国和日本在2014年未能就市场准入达成共识，谈判一度放缓。去年11月，在北京举行的亚太经合组织领导人非正式会议期间，参加tpp谈判的各国领导人再次交锋，承诺将结束tpp谈判作为“当务之急”。自那以后，谈判再次加速。

参议院多数党领袖当选人麦康奈尔和众议院议长博纳最近表示，包括tpp在内的贸易协定是新一届国会和白宫之间潜在的合作领域。美国战略与国际研究中心经济项目主任马修·古德曼(Matthew goodman)认为，随着谈判进入关键阶段，包括日本在内的一些国家正在观望美国是否有足够的政治共识，尤其是白宫能否达成tpa。与民主党专注于保护劳工团体权益的立场不同，共和党主张促进贸易便利化。例如，2011年，由共和党控制的众议院通过了美国和韩国之间的自由贸易协定。今年共和党控制参议院和众议院后，白宫获得快速贸易谈判授权的可能性大大增加。

古德曼预测白宫将在大约六个月内获得授权。参议院财政委员会主席欧灵·哈奇于2014年1月提出了tpa法案，该法案可能会在今年年中获得国会批准。谈判tpp的国家预计将在今年秋季完成谈判，协议文本将在2015年晚些时候提交国会表决。

在tpp谈判之外，此间学者认为，中美军事关系将继续是今年双边关系的亮点。战略与国际研究中心的中国知名专家Bonnie galaser 5日告诉中国新闻社记者，去年中美签署了关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录和关于海上空会议安全行为准则的谅解备忘录。在此基础上，今年双方将把空在两国应保持的积极势头和积极建立避免冲突的机制通过更高层次的交流。

在更棘手的东海和南海问题上，赖艺和另一位中国问题专家都认为，美国应该拿出一个跨部门计划，鼓励中国采取有利于合作和缓解紧张局势的行动。例如，2016年环太平洋军事演习将于2015年进入初步准备阶段。如果中国减少其挑衅行为，美国应该扩大中国在军事演习中的参与，比如邀请中国参加更多的三方演习，包括美国和澳大利亚的联合军演。此外，美国可能考虑派国防部长到中国参加香山论坛，以促进双边军事交流。

关于中美经济关系，张克思认为，虽然经济合作在双边关系中经常起到“减震器”的作用，但不能想当然。由于两国的一些企业都在抱怨对方国家没有公平的投资环境，相互指责对方的投资环境将成为未来一个越来越重要的问题。白宫应与国会合作，说服中国投资者相信，美国仍对中国在不涉及美国国家安全的领域的投资持开放态度，国会也不会威胁通过立法对中国投资实施新的限制。