人民日报四问24项价格放开：是否一放了之

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本报记者朱

继去年11月15日国务院常务会议提出推进价格改革后，第一批价格改革的内容已经公布。中国放开了24种商品和服务的价格，价格改革向市场化又迈出了重要一步。国家发展和改革委员会价格司负责人解释了价格自由化的政策背景。

为什么农产品价格(报价、咨询)可以完全放开？

根据国家发展改革委和国家烟草专卖局的通知，烟叶收购价格将从2015年开始发布。烟草企业可以根据烟草的成本效益、工业企业的需要和行业发展的需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体按品种、等级和地区定价。

国家发展和改革委员会价格司负责人表示，放开烟叶(政府定价的最后一种农产品)的收购价格，表明中国农产品的价格都是由市场形成的。1978年以来，农产品价格改革不断推进和深化，市场导向始终坚定不移。在推进改革的过程中，实行了调整与放开相结合，放开的比重逐渐加大，最终实现了完全自由化。其中，1985年大部分农副产品的购销价格放开，1992年生猪和猪肉价格放开，1999年棉花收购价格放开，2004年粮食收购市场和价格放开。放开农产品价格促进了农村生产力的大发展和大解放。

该负责人表示，中国农产品价格自由化不是“一刀切”，而是市场调节和政府调节相结合，同时充分发挥市场机制作用，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。例如，政府实施了大米和小麦最低收购价政策、玉米和油菜籽临时储存和储藏政策、棉花和大豆目标价格补贴试点改革，并制定了生猪监管计划，以缓解市场价格的周期性波动。通过建立重要农产品储备制度、增加财政补贴等综合措施，防止主要农产品价格大幅波动，保护农民利益。

一些铁路和民航国内运价改革的目的是什么？

关于部分铁路运输价格改革，该负责人表示，长期以来，我国各机构投资的铁路旅客票价和运价基本上由政府定价，少数高档列车和座位以及少数特定线路的旅客票价也由政府定价。货物运价受政府指导或市场调节；铁路客货运输的延伸服务费由政府定价。2014年上半年，国家发展和改革委员会(NDRC)相继出台了铁路运价市场化改革措施。这一次，放开铁路大宗快件价格等四项铁路运输价格，引导地方政府放开铁路运输延伸服务收费，是按照市场化方向加快铁路运价改革的又一举措。

据了解，目前国内民航航线的运价和旅客票价由民航总局会同国家发展和改革委员会管理，主要实行政府指导价，省内短途航线和部分与地面运输方式竞争的省际航线的旅客票价受市场调节。近年来，我国民航运输业发展迅速，民航运输市场内部竞争日益激烈；随着铁路、公路等其他运输方式的运行速度和服务质量的提高，民航与其他运输方式之间也形成了竞争关系。为了顺应运输市场的发展变化，加快民航运价市场化改革，此次价格改革提出了三项内容:一是国内航线运价全面放开，空航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争条件自主确定具体运价；二是完善基准票价定价方法。政府批准路线基准票价，并根据政府的定价规则进行修改。空航空公司根据规则制定和调整基准票价，并将事前审批改为事后监督；第三，进一步放开与地面主要交通方式竞争的101个相邻省份之间600公里以下短途航线的票价。

国家发改委价格司负责人认为，放开国内航线运价和部分短途航线客运票价，完善基准票价定价方法，是简化管理、下放权力、减少政府干预、推进价格改革的具体措施，有利于指导空交通运输。合理配置资源，激发市场活力，调动社会资本投资的积极性；这也有利于促进空航空公司不断提高管理水平，增强竞争力，培育新的运输增长点，更好地满足社会需求。

民爆器材的价格是完全市场化的吗？

民爆材料主要用于采煤、金属和非金属矿山。民用爆炸物品的生产、流通和使用受国家严格控制。多年来，国家一直实行价格管理，其中出厂价由国务院物价部门管理，流通率由地方物价部门管理。出厂价格管理模式正逐步走向市场化，从严格的政府定价转向政府指导价；允许浮动幅度由5%下调和10%上调和15%下调，企业自主定价和应对市场变化的能力不断增强。

民爆器材出厂价放开的原因是，随着近年来民爆器材行业的不断发展，民爆器材价格已经达到了全面市场化的条件。首先，有足够的市场竞争。全行业有生产企业147家(按国家颁发的生产许可证计算)，固定生产点382个；销售企业500家(按国家颁发的销售许可证计算)，销售网点1800个，专用运输车辆7000多辆。除上海外，生产企业的生产点和销售企业的销售网点遍布各省(区、市)。第二，产品供应充足。雷管和炸药的生产许可能力远远大于实际需求。第三，行业运行平稳。近年来，全国民爆行业年利润总额约70亿元，其中生产企业利润总额约50亿元，销售企业利润总额约20亿元，经济效益良好，整体运行稳定。

一些专业服务价格的放开会不会对人们的生活产生影响？

在公布的价格中，有7个专业服务价格分别由中央政府和地方政府管理。该负责人表示，随着中国市场经济的发展和完善，这些服务领域的市场化发展迅速，市场竞争充分，具备了自由化的条件。

20世纪90年代末，地价评估、房地产价格评估等新兴服务形式出现，行业发展初期市场不完善，服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序，原国家计委出台了土地价格评估等专业服务价格政策。2000年前后，商标注册认证、涉外经贸纠纷调解、办理外国领事认证签证等服务基本上由中央部门所属单位或行业组织作为政府管理或服务事项向当事人提供，服务主体相对单一、垄断。原国家计委制定了相关的服务价格政策。然而，地方政府管理的会计师事务所、房地产经纪人、住宅小区停车场等服务普遍存在供给不足、市场竞争不充分、服务和收费不规范等问题，这些问题已被社会所反映。为了保护供需双方的合法权益，国家发展和改革委员会会同有关部门制定并发布了一系列规范性文件，对这些服务价格实行政府指导价管理。

随着经济和社会的发展，这些服务领域的市场竞争越来越充分，放开价格的条件也逐渐具备。例如，在土地价格评估和房地产价格评估领域，全国大约有2万个相关的资产价格评估机构，雇员超过30万人；在物业服务方面，中国目前有71，000家物业服务企业，雇用600多万人，并提供充分的服务。根据形势的发展变化，适时放开上述服务价格有利于进一步激发市场活力，促进相关产业发展，更好地满足社会需求。

价格改革之后，会是“放手”吗？

为了维护价格自由化后的相关市场秩序，国家发改委强调要坚持自由化和管理相结合。

例如，烟草收购价格公布后，各级烟草主管部门将加强行业管理，督促烟草企业严格按照种植合同确定的价格收购农民生产的烟草。物价部门还将加强价格服务和价格监管，做好烟草生产成本效益调查和价格监测工作。又如，民爆器材价格放开后，地方主管部门和民爆行业公安机关将加强对民爆器材生产、销售、运输和使用的监管，强化安全监管和社会公共安全控制，严厉打击民爆器材“违法建设、违法生产、违法经营、违法使用”和“超产能、超定量、超产能、超时限”生产。

国家发展改革委和地方价格主管部门将加强价格监测、分析和预警，掌握相关商品和服务的市场价格动态。一旦发现价格运行中的迹象、趋势和潜在问题，采取有效措施防止价格变动。同时，加强市场价格监管和反垄断执法，建立健全市场价格行为规则和监管措施，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。