国家为何放开4项铁路运价？

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核心提示:4日，国家发展和改革委员会宣布放开24项商品和服务价格，包括铁路大宗快递和铁路包裹运输价格放开，以及4项具有竞争力的铁路运输价格，如社会资本投资控制的新铁路运价和客运专线客运票价。铁路运价关系到国民经济和人民生活。一些铁路运价自由化的背景是什么？它将对人们的生活产生多大的影响？

新华社记者齐报道

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-4日，国家发展和改革委员会宣布放开24项商品和服务价格，包括铁路大宗快件和铁路包裹运输价格的放开，以及4项具有竞争力的铁路运输价格，如新建铁路的运价和社会资本控制的客运专线的客运票价。

铁路运价关系到国民经济和人民生活。一些铁路运价自由化的背景是什么？它将对人们的生活产生多大的影响？

根据十八届三中全会全面深化经济体制改革的有关要求，近两年来铁路运价机制改革相继启动。2013年8月，《国务院关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》提出，要不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。根据保持铁路与公路合理比价关系的原则，制定国家铁路运价。同时，为铁路运价由政府定价向政府指导价转变创造条件，增加运价灵活性。2014年底，国家发展和改革委员会发布了《关于放开部分铁路运输价格的通知》。

同济大学轨道交通学院教授孙杖表示，长期以来，中国各实体投资的铁路客运票价和货运费率基本上由政府制定，铁路部门没有自主权。因此，铁路客运和货运价格长期保持不变，而社会价格水平以及公路和水路运输价格同期上升。长期低铁路运价不利于铁路行业的发展，也是社会资本投资铁路的主要障碍。

根据上述《意见》和国务院简政放权的要求，2014年上半年，发展改革委先后出台了铁路运价市场化改革措施，包括2月份发布的《关于调整铁路运价有关问题的通知》。铁路货物运价由原来的政府定价改为实行政府指导价和上限管理，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限自主确定具体运价水平；4月，发布了《关于宝深、准赤铁路运价有关问题的通知》，公布了社会投资新建准赤铁路运价。

发展和改革委员会经济体制与管理研究所市场体系办公室主任石立新说，准赤铁路运价作为铁路运输服务实行市场定价的第一次尝试，是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑。这将增强社会资本投资铁路的信心，有助于稳定铁路投融资体制改革的市场预期，对铁路运价改革形成示范效应。

2014年，铁道部与电子商务和快递企业合作，推出了货物快运、电子商务列车、高铁行李等一系列新业务。目前，每天约有50万件小件货物被运送，高铁行李覆盖了高铁沿线的主要城市，零散货物的数量不断上升。自货物快运业务开通以来，货物日交付量从1万吨快速增长到6万吨，并保持持续增长趋势。

中国铁路总公司运输局副局长、运营部部长郭于华表示，铁路总公司实施铁路货运组织改革，推进铁路运价市场化，推动铁路运输组织由计划组织运输的生产方式向适应市场经济的生产经营方式转变。

孙杖说，铁路散装快递、铁路包裹等只是社会上各种物流快递运输方式之一。只有当他们满足市场需求并具有合理的性价比时，他们才能赢得市场。通过放开价格，铁路企业可以根据市场变化跟随市场，也可以利用价格手段提高竞争力。因此，没有必要担心价格公布后会大幅上涨。

对于放开社会资本投资，保持新建铁路客运专线的客运票价，人们不用担心。市场规则是关于谁投资，谁受益。铁路客运专线投资大，回收期长。从长远来看，它需要来自社会资本的大量投资。如果坚持国家定价机制，必然会影响社会资本投资的积极性。同时，铁路部门将根据生产经营成本、市场供求、竞争形势和社会承受能力综合考虑运价。

此外，这种价格自由化不是国家自由放任。在放开相关铁路运输价格的同时，发展改革委将采取措施，有效规范企业经营行为，维护市场价格秩序:一是引导铁路运输企业完善内部运行机制，制定并公布服务标准，自觉接受社会监督。第二，规范企业的经营行为，督促企业明确执行明码标价的规定，保障旅客和托运人的选择权。三是加强市场监管，及时查处强制服务、强制消费、无服务收费等价格违法行为。

在加强价格监管方面，发改委将加强价格监测、分析和预警，掌握相关商品和服务的市场价格动态。一旦发现价格运行中的迹象、趋势和潜在问题，采取有效措施防止价格变动。(结束)