德国福利改革助推就业率攀高

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就业已成为德国新年的热门话题之一。德国智库德国经济研究所(Ive Economic Research Institute)发布的最新就业指数显示，2015年德国企业的就业需求预计将继续增长，就业率预计将继续上升。

在谈到良好的就业形势时，许多人提到了“哈茨四世”这个词。到2015年，这项著名的德国就业改革法案已经实施了十年。从历史上看，“哈茨四世”是一项有争议的政策，被贴上了“制造贫困”的标签。然而，它似乎在德国就业和经济复苏中发挥了“先锋”作用。

十多年前，德国曾一度陷入经济和就业困境，被称为“欧洲的病人”。当时德国领导人开始思考国家福利政策的合理性。

当时，施罗德总理明确表示:“在德国社会，没有权利偷懒。”尽管遭到社会民主党一些同事的反对，施罗德仍坚持进行改革，以大幅降低德国的失业率。政府成立了“哈茨委员会”，负责制定劳动力市场改革计划。2003年，施罗德推出了著名的“2010议程”，其核心是哈茨的一系列就业改革法案。其中，最具争议的“哈茨四世”失业救济计划于2005年1月1日生效。

以哈茨委员会主席彼得·哈茨(Peter Hartz)的名字命名的就业改革法案导致了德国社会福利制度的重大变革，其推进过程并不容易。

《哈茨四号法案》对失业者提出了要求:取消根据失业前的收入水平确定的政府补贴，所有有工作能力的人在长期失业的情况下只能得到统一数额的基本救济资金；一旦被解雇，员工必须立即向就业介绍中心报告，并尽早找到新工作，以避免失业；失业人员应该接受工作介绍中心提供的工作，如果拒绝的人数超过规定，他们将受到减少福利的处罚。

对于一向习惯于完全社会福利的德国人来说，这一改革的影响是巨大的。削减失业福利直接让许多人抱怨，也让改革者付出巨大代价。

随着时间的推移，这一改革方案逐渐显示出其有效性。据统计，自2005年以来，德国的失业人数一直在持续下降，从500多万下降到不到300万，长期失业人数下降到不到100万，年轻人的失业率是欧洲最低的。去年，德国的就业率创下新高，得益于此，德国的失业保险盈余达到14亿欧元，这大大超出了预期。

“这真是令人印象深刻。”德国联邦劳工局局长魏泽对失业人数的显著下降发表了评论。“这项改革让过去只靠福利生活的人又可以工作了。我认为这是它最大的成功。”

改革的结果是，政策设计师、时任大众汽车董事的哈茨多少松了一口气。由于这项法案，他被许多失业者视为眼中钉。哈茨几天前在接受德国媒体采访时说，尽管付出了惨痛的代价，改革的结果是不言而喻的。

另一方面，一些社会学家批评该法案导致许多长期失业的人陷入社会底层，社会弱势群体付出的代价太高。更糟糕的是，“哈茨四世”加深了对长期失业者的歧视，失业救济金的领取者被许多人视为不愿工作的“懒人”。此外，来自工会的声音认为，改革的一个副作用是低收入就业市场的持续扩张。

到目前为止，围绕这项法案的辩论还没有停止。(记者何)