官员个人事项报告20年之变：职级变低 范围变广

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2014年，开展了全国范围的抽查，5名拟提拔的中层管理干部被取消资格。自从1995年实行领导干部个人事务报告制度以来，官员填写的报告表格在过去20年里一直在不断变化。因此，对官员的约束越来越严格。2015年，干部选拔任用工作出现了“一提必查”、“一提必查”的新常态。

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对重要个人事务报告的抽查比例提高到10%

新华社目前，我国副处级以上领导干部已基本完成了对个人事务的集中报道，并对我报道内容的真实性、准确性和完整性向组织郑重作出了书面“承诺”。

进一步加强对核力量的抽查。首先，扩大随机抽样的比例。将随机抽样的比例从目前的3%提高到5%到10%。二是从2015年1月起，干部选拔任用实行“一提必查”制度，对所有拟晋升副厅级以上、拟列为副厅级以上后备干部、拟调任重要岗位的人选进行审核。

进一步加强抽查和验证结果的使用。建立干部信用档案。对发现不实的案件，要逐一登记，作为考核、选拔和任用干部的重要依据。重点是故意欺骗组织，不如实报告，怀疑家庭财产和收入的“合法性”，澄清政策界限和完善待遇规定。如果发现有干部未经核实被提拔重用，或者有明显问题未按规定处理，要严肃追究党委(党组)及其组织人事部门有关人员的责任。

抓紧修订《领导干部述职规定》。重点完善领导干部个人事项报告的主要范围、报告内容的调整和补充以及审计结果的应用。与此同时，我们将修订和完善领导干部个人事务收集和综合、抽查和核实以及结果处理的支持系统。

需要报告多少官员？

今年1月，北京市一级局干部在办理个人事务时，注意到需要办理个人事务的官员范围扩大了。

这一次，除了收到由封面、描述、记者基本信息、报告表1和报告表2组成的一整套表格外，还随表格分发了一份a4纸，列出了“应注意的几个问题”。其中提到了中央组织部的新规定。“从2015年1月起，对拟晋升副司局级以上、列为副局级以上后备干部的候选人进行重点抽查和核实。”北京一名副部级干部告诉《北京青年报》，他在2014年被提升为副部级干部后，首次填写了个人事务申报表。

对中国官员来说，这种表格从1995年开始就有了。在过去的20年里，接受这种形式的官员越来越少，范围越来越广。

1995年颁布了《党政机关县(支部)级领导干部收入申报条例》。各级党政机关、NPC机关、行政机关、CPPCC机关、司法机关和检察机关的县(支部)以上领导干部都要申报收入，社会团体和事业单位的县(支部)以上干部也要申报收入。两年后，《领导干部重大私事举报条例》出台，举报范围扩大到县级人大代表。上述八类单位的副县(部)级以上干部必须申报与家庭成员有关的重大个人事务，不区分领导职务和非领导职务。

2010年颁布的《领导干部个人私事申报条例》将收入申报纳入个人私事申报单，两者合二为一。县级以上干部应填写此表。随着条例的颁布，民主党派机关的干部第一次进入了举报名单。此外，已经退休但尚未办理退休(离职)手续的干部也首次成为报告的对象。

据新华社报道，2014年，全国有150万名领导干部向组织举报个人事务。

官员应该报告什么？

在2014年，这个已经填了将近20年的表格在专家的眼里变得越来越“有吸引力”。

1995年，官员们收到的申报单只有一张a4纸。从那以后，官员报告的清单一直在增加。2015年，北京一名副部级干部收到的表格已扩大到12张a4纸。《北青报》记者注意到，2015年版的报告单增加了14条关于报道内容的“描述”。其中，对“本人、配偶及共同生活子女的房地产情况”的解释直接影响官员的报道范围。

根据描述，房地产包括住宅楼、商品房、车间、仓库、自建房屋和车库(停车位和储藏室)。在上表中，有六类房地产可供选择，如商品房、福利房、经济适用房、限价房、自建房等，这次新增了厂房、仓库和车库(停车位和储藏室)。此外，2015年版的表格还有一个显著的特点。在房地产和金融理财产品中，“备注”明确指出，如果内容太多需要填写，请另填一页。

如何让官员对虚假申报负责？

专家们认为，1995年首次建立申报制度时，其实际效用是一般的。对不申报或虚假申报的责任较轻，但“责令其申报并改正，并视情节轻重给予批评教育或纪律处分”。

根据1997年发布的《关于重大个人事件报告的规定》，报告内容一般应保密。如果组织认为应当公开，或者要求公开，可以在一定范围内通过适当方式公开。”直到2010年，上述保密条款才被删除，规定组织部、纪检监察机关和检察机关经批准后可以查阅。

然而，由于缺乏核查，报告制度已经实施了近20年，几乎没有人被追究责任。

2014年，中央组织部在全国范围内开展了领导干部个人隐私举报的抽查和核实工作，举报制度真正长出了“牙齿”。2014年，经抽查核实，拟提拔的中层干部中有5人被取消晋升资格，局、县两级检查对象数十人被取消晋升资格。其中，湖北省通过抽查核实，将6名发现问题的省级干部移交省纪委调查处理。

2015年，中央组织部在《填表须知》中明确指出:“对隐瞒不报或不报的，不得提拔任用，不得列入后备干部候选人，并视情节轻重给予批评教育、组织或纪律处分。”

如何确保声明是真实的？

根据对报告内容的抽查和核实，到目前为止，至少有7个省的27名官员因虚假报告和遗漏而无法晋升。

2014年，经中央批准，中央组织部牵头，13个职能部门参与，建立了抽查核查工作机制，启动了全国范围的抽查核查。上述10个部门有针对性地对报告内容负责。例如，住房由城市建设或国土资源部门提供，而讲座、写作、绘画和书法服务的收入由税务机关根据纳税情况提供。根据中央组织部此前公布的计划，采用随机抽查和重点抽查的方式对报告内容进行核实。本刊组/记者邹平面制作/

官员需要报告内容的变化

1995年，有四个项目需要报告:工资；各种奖金、津贴、补贴和福利费用等。；咨询、讲学、写作、审稿、书画等收入。；事业单位领导干部和企业负责人承包经营和租赁经营的收入。

1997年，增加了个人事务，如财产、婚姻和定居、涉嫌犯罪、商业情况、处理婚礼、葬礼以及官员和配偶子女的庆祝活动。

2006年，配偶子女在国外、港、澳、台公司就业的情况也应上报。

2010年以后，县级以上副部级官员上报的事项有14项，包括结婚、出国、收入、房地产、投资、配偶子女就业等。

2015年，在报告表格中增加了14个新的“描述”。其中，“本人、配偶及共同生活子女的房地产情况”的描述指出，房地产包括住宅、商品房、厂房、仓库、自建房屋及车库(停车位及储藏室)等。