总理的“工具箱”

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每年两会闭幕后的总理新闻发布会是观察中国政策走向的最佳窗口。

2015年，李克强总理在新闻发布会上发布了一系列信号，暗示政策将发生变化:继续简化管理、下放权力，保持房地产市场稳定，打破刚性赎回，鼓励“互联网+”，发展资本市场...其中，与去年不同，“稳定增长”在2015年明显增加。李克强明确表示，在新常态下，我们将保持中国经济在合理区间运行。“政策应用有很大的回旋余地，工具箱里有很多工具。”

这与《21世纪经济报道》的封面报道“稳定增长政策工具箱”不谋而合。

第一季度的经济停滞已成定局。1月和2月，投资、消费和工业增加值均大幅下降，1月和2月财政收入同比仅增长3.2%。“政策工具箱”是经济下行压力所必需的对冲策略。

《21世纪经济报道》记者了解到，国家有关部门已经制定了应对经济低迷的各种计划，国家发改委和地方发改委也在积极规划一些经济政策以防患于未然。事实上，在今年政府工作报告的30次修订中，有人建议今年将采取进一步减税、股权众筹等金融改革试点措施作为铺垫措施。

“近年来，我们没有采取短期的强有力刺激政策。可以说，在运用政策方面仍有很大的回旋余地，我们的“工具箱”中还有很多工具。”3月15日，李克强总理在新闻发布会上表示，他有信心保持经济运行在合理区间。

根据今年的政府工作报告，2015年的经济增长目标是7%左右，低于去年的7.5%左右。现实情况是，今年前两个月，经济下行压力相对较大。

2432年，《21世纪经济报道》推出了《2015年全国人民代表大会国家专题报告和稳定增长政策工具箱》，对新政府应对经济低迷和经济结构调整的方式方法进行了较为详细的探讨。

国家行政学院决策咨询部研究员王认为，投资增速放缓是大势所趋，下一步要发展服务业，拉动经济增长。下一步仍有许多国家监管工具，但不会有大的刺激措施，如存款准备金率和增加财税政策支持。

但他认为目前整体经济仍然良好。“如果你看看服务业，看看制造业的升级，看看消费的增长，中国经济目前并不那么糟糕。”他说。

还有更多的“工具箱”

3月15日，李克强总理指出，今年中国经济将保持在合理区间。如果经济放缓影响就业收入，接近合理区间下限，我们将稳定政策，稳定市场对中国的长期预期，同时加大定向调控力度，稳定当前市场信心。

他透露，下一步实施政策仍有很大的回旋余地，工具箱里还有很多工具，因此他对今年的经济有信心。

他强调，中国经济面临下行压力，存在多重风险。关键在于在新常态下找到稳定增长和结构调整之间的平衡。“这让我想起了中国人发明的围棋，不仅是为了寻求潜力，也是为了做工作，有两只眼睛在做工作。”他说。

中国2015年的经济增长目标约为7%，低于去年的7.5%。然而，1月和2月，经济下行压力很大。1-2月，规模以上工业企业增加值同比实际增长6.8%，同比下降1.8个百分点。1-2月，固定资产投资同比增速继续下滑至13.9%，同比增速同比下降1.8个百分点。

申银·万国的高级宏观经济分析师李慧勇认为，如果下一步经济下行压力相对较大，新措施仍可采用。

例如，减少房地产首付款，放宽购房限制等。刺激购房；我们将实施减税、降息和稳定汇率的措施，同时增加财政支出和鼓励消费。此外，它可以吸引投资，鼓励中小企业和私人创新。

“如果经济运行平稳，那么政府可以少干预，但如果经济下滑太多，政府肯定会采取必要的措施。”他说。

目前，中国经济正从过去的投资和工业驱动向消费和服务业驱动的新时代转变。其中，投资增长放缓与工业投资和房地产投资放缓有关。这两个领域的投资放缓与行业产能过剩和房地产整体供求关系的变化有关。

房地产投资一般占总投资的20%。今年前两个月，全国房地产开发投资名义同比增长10.4%，增速同比下降8.9个百分点。房地产投资下降的原因是商品房销售的下降。1月和2月，商品房销售面积同比下降16.3%。而去年同期为3.7%。

国家统计局局长马建堂认为，当前经济下行压力很大，我们可以进行前期调整和微调，积极应对这种情况。但是，我们也应该全面地看待当前的经济，应该辩证地、全面地看待仍然在合理范围内的适当的经济减速。例如，目前，消费快于投资，1月和2月网上商品零售额达到3991亿元，增长47.4%。“这表明经济转型升级的力度正在加大”。他在两次会议上说。

为计划做好准备

记者获悉，目前，国家有关部门已经制定了应对经济低迷的各项计划。国家发展和改革委员会和地方发展和改革委员会也在积极规划一些经济政策，以采取预防措施。

国家发展和改革委员会主任许也在3月11日召开会议，听取了六个省市发展和改革委员会负责人对当前经济形势的建议。针对经济运行中存在的突出矛盾，一些当地群众建议，要及时采取有效措施，以投资为重点，坚定不移地推进改革，着眼大局，着眼长远，推动经济继续保持稳定发展。

记者了解到，两会期间，不少省市领导也与国家发改委和中国铁路总公司进行了沟通，希望尽快启动一些投资项目，争取今年尽快启动一些大型项目。

在此之前，国家发展和改革委员会在公共领域编制了七个“投资包”，包括水利、环境保护、油气管网和清洁能源。

许少师指出，中国在这些领域有很大的投资潜力。例如，到2014年底，中国的油气管道网只有11万公里，而美国的管道网超过了50万公里。这些都是缺点。与此同时，2014年底，整个铁路运营里程略高于11万公里，其中高速铁路1.6万公里，但空.中西部地区的铁路距离仍然很大

其中，国家发展和改革委员会确定了172个重大水利工程，其中27个将于今年开工。国家发展和改革委员会控制的中央预算投资为4776亿元，比去年增加200亿元。然而，它只占整个社会投资的不到1%，它需要刺激社会和私人投资。

"在刺激经济发展方面，仍然需要在投资方面发挥关键作用."许对说道。

据王晓光称，空今年仍有许多监管政策。例如，12%广义货币的目标并不低(比去年低一个百分点)，因为经济增长率和价格目标分别降低了0.5个百分点。

然而，如果价格水平继续下降，利率水平将下降0/。

“同时，中小企业融资困难，将面临更大的压力。政府应该对中小企业和小微企业给予更多的支持。税务部门可以计算中小企业的年度税收收入。如果只有数百亿，你可以设定一个时间限制，全部取消，然后放水养鱼。”他说。

据了解，今年年初中央预算中的投资资金已经下达，为各地加快投资创造了条件。下一步，预计今年政府工作报告中确定的政策将加快实施，相关部门将对政策的实施做出具体安排。