金融改革发展的新论断新部署

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十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新理论、新要求。学习、领会和贯彻习近平一系列重要讲话精神，已成为全党全国今后一个时期的重要政治任务。习近平在不同场合对金融工作提出了新的要求，做出了新的安排，但仍然缺乏系统的安排，分散在许多讲话、报告和文件中。总结习近平关于金融工作的论述，深刻领会其精髓，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，做好新时期金融工作的需要。

习近平的金融工作

讨论的主要内容

(1)深化改革至关重要，重点是加快和落实改革。作为《中共中央关于全面深化改革的决定》(以下简称《决定》)起草小组组长，习近平在向十八届三中全会作解释时指出:“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。”金融是现代经济的核心，金融改革是经济体制改革的基础和关键。《决定》中金融改革的内容主要集中在第12项，即完善金融市场体系。综上所述，主要有以下几项:一是完善汇率形成机制；二是加快利率市场化；三是加快实现人民币资本项目可兑换；四是允许符合条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构；五是推进股票发行登记制度改革；第六，建立存款保险制度。前三项一直是中国金融改革开放的核心内容。利率市场化由十八大报告中的“稳步推进”转变为《决定》中的“加速推进”，人民币资本项目可兑换由十八大报告中的“逐步实现”转变为《决定》中的“加速实现”。后三项是2014年要实施的关键改革，也与前三项密切相关。

习近平高度重视全面深化改革，亲自担任中央全面深化改革领导小组组长。2014年，他主持了八次小组会议。他的主要要求如下:第一，“注重实施”。他强调，改革的重点要放在落实上，要做实事，步子要稳，效果要实。集中精力，集中精力，集中精力去实现，这样才能紧凑、精细和坚实。必须有人控制、盯着、推动和做每件事。用真枪实弹推进改革。强化监督考核机制，落实项目责任制，主动出击，密切配合。事实上，习近平在2013年11月下旬访问山东时指出，十八届三中全会已经圆满闭幕，一点部署，九点落实。第二，“注重解决问题”。他强调，改革要着眼于具体问题，着眼于提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中的突出矛盾和问题，提出有利于稳定增长、调整结构、防范风险、惠及民生的改革措施。第三，重大改革应确保质量。他指出，要突出结构性支持的重大改革，把握重大改革的顺序，把基础改革放在首位。重大改革方案的制定应保证质量。第四，统筹规划，协调衔接各项改革。他指出，要明确改革政策中各环节的联系和协调。中央有关部门要认真组织实施，统筹规划相关改革，做好统筹协调，统筹推进相关改革。第五，加强监督检查。他呼吁为改革措施的实施效果建立一个健全的评估体系。我们不仅要重视改革建设方案的质量，还要评估和接受改革的完成结果，并对未能完成或未能完成改革负责。对重大改革项目的实施进行监督，以便检查人员能够跟踪改革的推进情况。第六，运用法治思维和模式推进改革。他指出，全面深化改革需要法治保障，全面推进法治也需要深化改革。切实提高运用法治推进改革的能力和水平。第七，促进顶层设计与基层探索的互动。他鼓励基层人民解放思想，积极探索。

(2)推动国际经济和金融体系改革，增强新兴市场国家的代表性和发言权。2013年4月7日，习近平在博鳌亚洲论坛开幕式上表示，要稳步推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制，为世界经济健康稳定增长提供保障。同年9月5日，在俄罗斯圣彼得堡举行的20国集团领导人峰会之前，他与金砖国家领导人进行了非正式会晤。他表示，金砖国家应协调行动，共同提高新兴市场国家在全球经济治理中的代表性和发言权，推动落实国际货币基金组织份额改革决定，制定反映各国经济总量在世界经济中权重的新份额公式，改革特别提款权货币篮子。

(3)共建国际金融组织，为经济互利共赢创造条件。积极推进金砖国家开发银行建设。2013年3月，习近平在第五届金砖国家领导人峰会上强调，金砖国家应在联合国、二十国集团和国际经济金融机构框架内加强协调与合作。积极推进金砖银行、外汇储备银行等项目。2014年11月，在出席20国集团布里斯班峰会前夕，习近平向巴西、俄罗斯、印度、南非等金砖国家领导人重申，应密切关注金砖国家银行和紧急储备安排的建立。

金砖国家旨在为金砖国家、其他新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展项目筹集资金，作为全球增长和发展领域现有多边和区域金融机构的补充。紧急储备安排负责在成员国发生资本外流和债务危机等金融紧急情况时提供援助资金。英国《金融时报》评论称，金砖四国将成为自1991年欧洲复兴开发银行成立以来的第一个重要多边贷款机构。

率先倡导亚洲基础设施投资银行，积极推动其实施。2013年10月，习近平在雅加达与印尼总统苏西洛举行会谈时表示，为了促进地区互联互通和经济一体化，中国提议建立亚洲基础设施投资银行(AIIB)，并愿意为本地区发展中国家包括东盟国家的基础设施建设提供资金支持。经过一年多的沟通努力，2014年10月，中国、印度、新加坡等首批21个潜在创始成员国的财长和授权代表在北京签署合同，共同决定成立AIIB。11月4日，习近平主持召开中央财政经济领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，倡议成立亚洲基础设施投资银行，成立丝绸之路基金。他强调，亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金应该以创新思维运作良好。发起并与一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行的目的是为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。设立丝绸之路基金的目的是用我国的财力直接支持“一带一路”的建设。我们要注重按照国际惯例办事，充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验，制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性，下决心做好第一批业务。亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金与其他全球和区域多边开发银行之间的关系是互补的，而不是替代的，并将在当前的国际经济和金融秩序下运作。

在国际交流中，注重通过金融加强经济互利共赢。2014年7月，在他对委内瑞拉进行国事访问期间，中国和委内瑞拉签署了一项40亿美元的石油换贷款协议。在会见墨西哥总统奥埃诺时，他希望就建立中墨投资基金进行磋商。在他于7月访问韩国并与韩国总统朴槿惠举行会谈后，双方建立了人民币与韩元之间的直接贸易机制，中国同意给予韩国800亿元人民币的人民币对韩元配额。

(4)鼓励互联网金融创新。2014年6月9日，习近平在上海举办外国专家研讨会。美国金融专家、上海陆家嘴(600663)国际金融资产交易市场有限公司董事长计葵生作了“互联网金融创新”主题演讲。他分析说，中国可以建立一个新的直接资本配置体系，比其他国家效率高、成本低、速度快。未来十年，中国将有机会在金融创新方面引领世界。他建议国家在防范和控制风险的前提下允许试错，并允许包括前海和上海自由贸易区在内的各试点地区在法律和政策层面进行更广泛的测试。Xi鼓励计葵生在互联网金融创新中“多思考，多贡献”。这被解读为习近平对互联网金融创新的肯定和鼓励。

(5)明确理解影子银行等问题，防止金融风险演变为政治和社会问题。2013年10月7日，习近平出席了在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织(APEC)CEO峰会，他表示，他对需求下降、产能过剩、地方债务和影子银行等问题和挑战保持清醒认识，密切关注外部环境可能带来的影响，正在采取审慎措施防患于未然。要防范风险重叠引发的亚太经济金融大动荡，以社会政策支持经济政策，防止经济金融风险演变为政治和社会问题。

贯彻十八届四中全会精神

加强金融法治建设

习近平对金融工作的论述涵盖了国内深化改革和国际金融体制改革、金融创新和风险防范，既有丰富的内涵，又非常具体。学习和了解习近平的金融工作，对于贯彻四中全会精神，做好金融工作是十分必要的。同时，落实习近平金融工作，需要以四中全会精神为指导，加强金融法治建设。

首先，金融法治建设是社会主义市场经济体制建设的内在要求；其次，金融法治建设是中国金融业对外开放的必然选择；第三，金融法治建设是防范金融风险的根本保证。

金融法治建设是一个系统工程，包括建立和完善金融法律法规的全过程，需要监管部门、金融机构、各种金融交易实体和公众的共同参与。当前，金融法治建设应着力推进四大体系建设。一是金融监管法制建设；二是金融创新法律法规体系建设；三是金融机构合规制度建设；第四，构建金融消费者权益保护法律法规体系。