中国旅游研究院专家马耀峰：探索国家公园体制需打破“九龙治水”

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国家商报(博客、微博)记者李俊明来自Xi

主秦岭所在的陕西国家公园建成后，将迎来生态和旅游的一个重大转折点。然而，“进口”国家公园的概念适合在中国推广吗？

此外，秦岭现有的森林公园和自然保护区由十多个部门管辖。面对这种多头管理模式，地方政府如何整合资源，打造世界级的生态旅游产品？

近日，国家商报记者采访了中国旅游研究院西部旅游研究基地首席专家、陕西师范大学旅游规划设计研究院院长马。

陕西省建立秦岭国家公园的机遇是什么？

马::第一，十八届三中全会提出“建立国家公园体系”。二是秦岭旅游开发强度有限，秦岭尚未形成极热旅游目的地，亟待开发和定位。

从生态和旅游资源的角度来看，陕西申请秦岭国家公园有哪些优势？

马:探索建立国家公园体系，秦岭有条件先尝试一下。自然，秦岭有一个独特的垄断。秦岭绝对高度和相对高度差大，人类活动干扰少，是人地关系相对和谐的山地系统之一，符合建立国家公园的条件。另外，秦岭是南水北调的核心水源，保护秦岭水源是国家的意志。

同时，陕西处于国家“一带一路”战略的前沿，也是历史文化大省。

陕西提到“一带一路”和秦岭国家公园可以互相促进。这反映在什么方面？

马:“把陕西定位为“发挥陕西人文优势，构筑内陆改革开放新高地”。但从经济、社会、文化、政治和生态“五位一体”的角度看，生态建设实际上是陕西的不足。秦岭国家公园的创建对陕西生态建设具有重要意义。

此外，在“一带一路”战略下，秦岭国家公园有望获得生态保护的财政支持和制度创新的政策支持。

Nbd:秦岭国家公园建成后，对生态和旅游有什么支持？

马:自从美国第一个国家公园建立以来，世界各地就有成千上万个国家公园。实践证明，国家公园系统是保护环境、促进发展的最佳模式之一，非常符合秦岭山区目前的需求。

在陕西开办秦岭国家公园，不仅可以更好地保护生物多样性，还可以在生态保护和旅游开发中变被动为主动。

建立秦岭国家公园，生态保护和旅游开发相辅相成，相互博弈。如何平衡它们之间的关系？

马:从理论上讲，生态保护和旅游发展是一对矛盾，但不是不可调和的。关键是要避免开发中的破坏和破坏性开发，禁止在环境脆弱的地区，如海拔3000米以上的地区进行开发。

十八届三中全会提出了“建立国家公园体系”的构想，这是在我国局部地区生态恶化、生态问题突出的新形势下，国家公园的探索性实验。因此，建立国家公园首先要注重生态保护，在保护的前提下进行旅游开发。

NBD:2005年以来，有学者呼吁建立秦岭国家公园，但直到今年陕西才正式表态。你认为推广秦岭国家公园的困难是什么？如何破解它？

马:首先是管理组织结构的建立。秦岭现有的景观和自然保护区由十多个部门管辖。如何整合和统一它们需要制度创新，制度创新面临诸多困难。

如何破解它？首先，国家公园法应该在国家一级颁布。此外，国外的模式也值得借鉴。美国、加拿大、澳大利亚和俄罗斯的国家公园强调大众模型，而韩国和日本的模型则强调精致。秦岭总的来说很长，已经建立了许多生态风景区。走整合之路可以形成一个大规模的模式，创建不同类型的精致国家公园也是一个不错的选择，但这些都需要深入研究。

你对秦岭国家公园的推广有什么建议？

马:湖北、安徽、湖南、西藏和贵州都在计划建设或申请国家公园。陕西应尽快成立秦岭国家公园筹备小组，由相关部门领导参与，领导和协调此项工作。此外，陕西应与国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国家林业局和环境保护部密切联系，并寻求帮助建立项目和试点地区。