生态保护与资源开发的平衡术：陕西拟建秦岭国家公园

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在中国国家地理杂志2005年首次提出建立中央国家公园的十年后，最近，陕西正式确认了秦岭国家公园的建设。

作为该项目的牵头部门，陕西省林业厅的一名工作人员告诉记者，秦岭国家公园将在自然保护区和森林公园的基础上建设一个“大秦岭公园”。“秦岭具有突出的区位优势和重要的战略价值。秦岭国家公园的建立将为国家层面的创新机制提供一个切实可行的模式。”西北A&F大学动物科技学院副院长赞林森说。

国家公园的建设意味着秦岭将迎来生态保护和旅游发展的双重发展机遇。在此之前，由于秦岭生态保护条例等政策限制，长期以来，当地旅游业的发展并不等于秦岭的资源禀赋。

今年开始建设国家公园

最近，一些媒体援引陕西省政府官员的话说，陕西将于今年开始建设秦岭国家公园。前述陕西省林业厅向记者证实了这一消息。秦岭国家公园的建设由林业部门牵头，涉及旅游、土地和地质等多个部门上面提到的人说。

据了解，秦岭主要分为两种类型:自然保护区和森林公园。自然保护区受到保护，而森林公园是旅游业。据陕西官方统计，秦岭山区已建成近100个自然保护区和森林公园。

然而，秦岭的生态保护一直是陕西省最棘手的问题。

“秦岭国家公园的建设就是要把生态保护和旅游开发结合起来，形成国家公园的雏形，这与国外的国家公园很接近。外国国家公园模式也考虑了生态旅游和自然保护。”据上述人士介绍，具体方法是以森林公园为主，划定秦岭国家公园。

据了解，秦岭国家公园建成后，将承担国家级生态保护和旅游休闲功能。此外，根据目前国外对国家公园的定义，秦岭国家公园还将为公众提供科普宣传，增强公众的环保观念。

然而，上述人士透露，目前还没有推广的时间表，国家公园的范围还没有确定。

保护和发展的双重要求

早在2005年，中国国家地理杂志就提出了在秦岭建立中央国家公园的想法。上述来自陕西省林业厅的人士表示:“这个概念提出后，陕西省林业厅开始做一些可行性报告。”

记者发现，2005年后，陕西许多专家、学者和政府官员呼吁加强秦岭的保护、开发和建设，核心是启动秦岭国家公园建设。

十八届三中全会明确提出“建立国家公园体系”后，陕西省旅游局副局长、陕西省人大常委会副主任许连续两届提出启动秦岭国家公园建设。

各界人士积极呼吁建设秦岭国家公园的背景是秦岭生态保护刻不容缓。

秦岭贯穿甘肃、陕西和河南三省，面积约57，000平方公里。它不仅是中国南北的地理分界线，也是世界生物学领域公认的“基因库”。然而，正如之前《国家商报》所报道的那样，被称为“国家绿肺”的秦岭，由于过度开采和破坏(如非法采石)，已经变得满目疮痍，大面积的土壤暴露出来。尽管Xi、渭南等秦岭周边地方政府多次开展专项整治，但在巨大经济利益的诱惑下，非法采石却屡禁不止。

事实上，早在2011年6月，Xi就成立了Xi安秦岭生态环境保护管理委员会办公室。以秦岭北麓非法别墅为例，自2014年以来，Xi已有数百栋非法建筑被大规模拆除和没收，200多人被追究责任。陕西保护秦岭生态的决心可见一斑。

陕西建设秦岭国家公园的另一个原因是对秦岭资源开发的需求。

荀林森认为，秦岭的重要性是毋庸置疑的，但由于部门的划分和各自为政的管理，资源分散，重复建设，秦岭没有一个保护区或旅游区可以占据全国的制高点。整合后的秦岭国家公园在知名度和综合生态旅游实力上可以与其实际资源相匹配。“秦岭国家公园的建立也将为国家层面的创新机制提供一个切实可行的模式。”荀林森表示，此外，如果秦岭国家公园获批，将在国家层面出台相应的配套政策，使秦岭生态保护和旅游建设的相关措施得到更好的落实。