韩正：把上海自贸区建成“标杆和引擎”

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从28.78平方公里到120.72平方公里，上海自由贸易区正式开始扩大，上海开始在全市推广自由贸易区的经验。

上海自由贸易区扩大动员大会27日召开，上海自由贸易区扩大区正式揭牌。上海自由贸易区的五个区域局，即自由贸易区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局和世博局出现了。

上海市委书记韩正表示，上海自贸区应成为新形势下全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。

昨天还举行了关于扩大上海自由贸易区的简报会。上海市发展和改革委员会副主任顾洪辉表示，近日，上海市组织了自贸区区区县领导专题研讨会，制定了《上海自贸区试点改革经验推广实施方案》(以下简称《方案》)，并于27日发布。

在上述新闻发布会上，上海市金融办副主任吴军在回答《中国商报》记者提问时也表示，在28.78平方公里范围内实施的金融创新措施原则上适用于扩建后的新区。

坚决拆除栅栏

韩正说，要在全市范围内解放思想，必须坚决摒弃一切不符合社会主义市场经济规律的思想，大胆清除制约发展的体制和机制的一切弊端，彻底改变一切制约创新、创业和创造的政府管理方式。

韩正指出，全市各级领导干部要有自主创新精神，针对不适合的问题，要敢于打破锅碗瓢盆，坚决拆除围墙。对于在扩大对外开放和市场经济发展过程中出现的许多新事物，不要机械地照搬现有的规章制度。只要没有法律法规的明确限制，政府就应该先放手。同时，要注重风险控制，将管理融入服务，积极改进管理。要变堵为疏，注重强化政府服务，充分发挥企业作为市场主体的作用，研究分析我国的制度法规和管理方法是否适应新形势、新趋势，鼓励勇于尝试、勇于创新的精神。

“我们必须形成合力，利用全市的力量，推动上海自由贸易区扩大的改革和创新措施。”韩正强调，上海自贸试验区扩建后，浦东新区政府与自贸试验区管理委员会的一体化体系得以实施。浦东是主要位置。要承担主体责任，敢于承担责任，勇于承担责任，大胆推进自贸区各项改革创新突破。核心是探索在社会主义市场经济条件下，在更加开放的环境下，一级地方政府新的管理体制和新的监督模式的整体创新体系。的确，我们不仅要开放和放松，而且要管理好、有序和规范，要有最高的效率。

上海市市长杨雄指出，最重要的是加快政府职能转变。要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一套符合市场经济规律、适应现代治理体制要求、具有国际高标准贸易和投资规则的地方政府服务体系。管理制度和机制；重点探索建立消极清单、权力清单和责任清单三大清单体系；推进企业准入和国际贸易两个“单一窗口”体系建设；一系列事件发生后完善监管体系。此外，今年在投资和贸易便利化方面仍有许多改革任务。

杨雄还表示，要进一步加强联动建设。第一，加强与国际金融中心建设的联系。二是加强与科技创新中心建设的联动。三是加强与“一带一路”和长江经济带建设的联动。

自由贸易区的经验辐射整个上海

今年1月，国务院发布了《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。要求上海自由贸易区能够复制试点改革的经验。原则上，除了法律修订、上海国际金融中心建设等事项外，其他地区可以推广的要尽快推广，全国可以推广的要在全国推广。

“计划”是对上述通知的回应。提出了22项任务和措施，主要分为上海范围内的改革任务和各区县的独立改革。

在上海，它主要涉及四个方面:投资、贸易监管体系、金融和事后监管。

在区县层面，主要涉及六个方面，包括加大区县管理和分权力度、完善事后监管、推进投资便利化改革、完善贸易便利化措施、深化金融开放创新和加大自主改革探索力度。

我们希望通过全市特别是区县不同形式、不同方式的改革试点，形成多党探索、协调推进的工作局面顾洪辉说道。

金融创新适用于新领域

扩建后，已经在28.78平方公里实施的金融创新措施会同步全面覆盖扩建区域吗？在回答《中国商报》的提问时，吴军表示，原则上，它适用于扩张后的新领域。

以自由贸易账户(ft账户)为例，吴军表示，参照以往的做法，范围内的企业经相关部门认定后，在满足要求的基础上可以开立ft账户。然而，吴军方面没有回应英国《金融时报》账户下一步将如何扩展。

最近，有报道称，央行计划在今年内尽快将英国《金融时报》账户经验推广到四个自由贸易区和全国，这意味着中国的资本账户开放将迈出一大步，预计此举将缓解国内融资成本过高的问题。

自2014年6月开通金融交易账户以来，截至今年3月底，已有17家金融机构开通了自由贸易账户金融服务，为地区和海外实体开立了12466个金融交易账户，跨境结算金额达到1403亿元，境内结算金额达到1743亿元。

2013年上海自贸区挂牌后，三方先后推出51项金融改革措施。相应地，上海自贸区扩建后的金融改革方案也被称为“51新金改革”。

吴军说，新的金融改革计划的总体考虑是五个方面。一是推进人民币资本项目可兑换，这也是上海自贸区金融创新的核心内容。第二，继续推进人民币跨境使用，特别是贸易、产业投资和金融投资并重，积极推进人民币国际化。主要是不断扩大境外人民币投资国内金融产品的范围。

第三，继续开放金融服务业。继续探索金融服务业准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断扩大金融服务业开放，特别是对民间资本和外资金融机构的开放。

四是继续推进国际金融市场建设，下一步将继续完善上海金融市场配置境内外资源的功能。目前，上海已经在自贸区内建立了国际金融市场，包括黄金国际板和国际能源交易中心。

第五，在推进金融开放“安全网”建设中，要不断完善金融监管机制，防范相应风险。