原子能法等提上日程 核电明年不再裸奔？

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随着核电“十三五”规划的制定，国防科技局党组成员王成文近日透露，《原子能法》已提交国务院，力争在今年内通过审议。

昨日(4月27日)，记者获悉，早在去年年底，《原子能法》就已经提交国务院。今年年初，国务院法制办公室正式征求了许多单位的意见。2月底，它委托中国核学会和中国法学会分别成立专家委员会。

有业内人士预计，如果能在今年下半年的国务院常务会议上审议通过，将提交全国人大常委会审议，最早可在2016年颁布。

此外，核能领域的许多法律法规，如《核安全条例》和《核安全法》，也已被列入议程。此前，随着核电的重启，核电规模建设和核安全运行已成为国家能源战略的重要政策。业内人士呼吁全面启动核领域的立法。

中国核电裸奔30年

《原子能法》的立法工作始于1984年，但由于涉及部门多，法律规定面广，各部门意见不一，无法达成共识。随着机构设置的不断改革，国内核工业的管理体制也在不断变化，至今尚未出台。它被业界称为“中国核电裸奔30年”。

去年4月25日，国防科技局在北京组织召开了《原子能法》立法工作座谈会。去年年底，《原子能法》正式提交国务院，今年年初，征求了许多单位的意见；2月27日，中国核学会在CNNC总部召开了《原子能法》草案专家研讨会，随后中国法学会也召开了相应的研讨会。

一位接近立法专家组成员的业内人士告诉《国家商业日报》，他参加了2月28日法律协会的专家讨论。中国法学会党组书记、常务副会长陈继平在会上指出，《原子能法》是中国核法律法规体系的顶层设计，也是中国研究、开发和利用核能的基本法律制度。

据悉，经过30年的酝酿、讨论和修改，目前的送审稿已经全面总结了中国原子能工业各方面的现状，业内很多人认为已经具备了引进的条件。然而，业内人士对2016年的最早日期有一些分歧。

“我认为目前没有引进的条件。中国《原子能法》的对象或对象不明确。从全世界来看，制定和颁布《原子能法》并不是主流。”另一位核电法人认为，仍然很难将《原子能法》视为独立的部门法。

据《中国能源报》援引国防科技局系统工程二司副司长任红军的话说，目前，《原子能法(征求意见稿)》已经征求了很多部门的意见并与他们进行了沟通，在核安全监管责任方面，基本上与国家核安全局达成了一致。目前能否成功推行，取决于国务院法制办的协调。

核领域的立法步伐已经加快

尽管《原子能法》仍有争议，但作为核能领域的另一部重要法律，《核安全法》在安全目标、原则、部门分工、监督制度、公众参与和信息披露等方面都处于领先地位。今年4月17日，国家核安全局透露，核安全法的审查时间预计将比原计划提前。《国家商报》记者了解到，《核安全法》计划明年进行审查。业内人士预计，《核安全法》将在年底前正式征求相关部门的意见，并在2016年上半年进行修订和完善，最早在2016年下半年提交全国人大常委会审议。

“目前，核安全法是技术立法还是价值立法？如果是一般的民事立法，真的没有必要把核立法分开。核能的特点是，如果每个人都需要享受核能带来的特殊利益，就需要整个社会分担风险和损失。”上述核电法人认为，由核设施运营商单独承担核电可能造成的风险和损失既不现实也不公平。

自今年年初以来，核能立法活动一直在继续。除了上述两项基本法律之外，《核安全条例》和《核电管理条例》也迎来了新的进展。

早在1月8日，国防科技局下属的国家核安全中心就前往中国核电集团对《核安全条例》草案进行了现场调查。3月12日，国家能源局在CNNC组织召开了《核电管理条例(征求意见稿)》行政许可论证和专家评审会议。这也是国家能源局于2008年10月开始起草工作后，将向国务院法制办公室提交的《条例》草案的前奏。该条例的主要任务之一是澄清核电业主的资格。如果设定了所有者资格，就意味着只要符合要求就可以成为核电所有者，这有利于打破垄断局面。

一位不愿透露姓名的业内人士透露，《核电管理条例》即将提交给国务院法制办，《核安全条例》已经起草完毕，尚待讨论。