国家级新区增至12个政策优惠已不多

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近日，国务院正式批准成立湖南湘江新区。这是中国中部第一个国家级新区，也是中国批准的第12个国家级新区。它的建立和建设将有助于构筑中部崛起的新增长极，为推进长江经济带建设提供支撑。

在接受《中国商报》采访时，许多区域经济专家分析说，由于区域经济的均衡发展，未来国家新区的数量有望继续增加。目前，国家新区优惠政策不多，但主要侧重于生产与城市的融合，在新型城镇化进程中发挥区域增长极的主导作用。

中国中部第一个国家新区

经批准的湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县。核心区包括岳麓区岳麓街等15条街道，望城区于家坡街、宁乡县金州镇等8条街道，涵盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区等3个国家级公园，面积490平方公里。2014年，常住人口85万人，地区生产总值970亿元，财政总收入167亿元，工业增加值2110亿元。

湖南省社会科学院城市发展研究所所长童忠贤分析了《中国商报》。继长江经济带发展战略和长江中游城市群规划之后，湘江新区被批准为国家级新区意义重大。加快湘江新区建设，不仅有利于打造中部崛起的新增长极，引领和带动湖南乃至长江中游更好更快发展，而且对于推进长江经济带建设，加快内陆地区融入“一带一路”建设也具有十分重要的意义。

然而，许多当地居民告诉《中国商报》记者，他们对湘江新区的批准只能持谨慎乐观的态度。这些公民包括学者、公务员、商人和媒体从业者。

市民持谨慎态度的一个重要原因是，长沙的“两型”(资源节约型和环境友好型)试验区和试点区最终与大规模、旷日持久的圈地和卖地运动混为一谈，令各界人士颇感失望。《中国商报》记者曾就“两型”产业布局采访过长沙“两型”社会试验区的市政府领导，但对方回避了“两型”产业的话题，大谈征地的“资源节约”，并为记者推算出“农民市民化可以节约100多平方米的土地”。

目前，湘江新区包含了原“两型”试验区的很大一部分，但同时也包含了新区，尚未整体开发。

然而，也有人乐观地认为，湘江新区在水平和结构上应该高于以前的“试验区”，应该由湖南省统筹管理和布局，不一定要走长沙的老路。

本月初，国务院批准了《长江中游城市群发展规划》，这是实施长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划(2014-2020)》发布后，国家批准的第一个跨区域城市群规划。武汉大学区域经济研究中心主任吴分析说，武汉地区有很强的科教实力和产业基础，包括装备制造、光电产业等产业，都很好，有望成为继中国沿海三大城市群之后的又一个世界级制造基地。

其中，长沙拥有坚实的制造业基础。从长沙的产业结构来看，装备制造业、文化产业、医药、汽车等产业主要满足国内需求，尤其是国内投资需求。近年来，随着以铁路、公路和机场为代表的基础设施建设力度加大，长沙装备制造业也受益匪浅。同时，它还培育了中联重科(报价00157，咨询)和三一重工(报价600031，咨询)等世界领先的工程机械企业。

新批准的湘江新区将继续发挥其在这些方面的优势。目前，湘江新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区三个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、医药、食品加工等优势产业集群。是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。

区域重要增长极

湖南国家级湘江新区的批准成立，也意味着继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西县新区、贵州桂安新区、青岛西海岸新区、大连金浦新区和四川天府新区成立后，国家级新区总数已达12个。

自1992年10月中国第一个国家级新区上海浦东新区成立以来，在2012年10月之前的20年内，共有6个国家级新区获得批准。近年来，各地掀起了申请国家新区的热潮。除了12个正式批准的国家新区外，许多城市都提出要建设国家新区，包括江西昌九新区、福州新区、武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

广东省综合改革发展研究院副院长鹏鹏分析了《中国商报》。与当年的深圳经济特区相比，目前国家级新区政策的含金量很小，尤其是地方政府最关心的财税优惠政策几乎缺失。像过去两年批准的自由贸易区一样，国家新区不再是一个政策洼地，而是一个改革高地，主要需要通过体制改革形成自身优势。

鹏鹏说，经济特区当年的政策优势比现在的新区要大得多，但现在汕头和珠海的经济发展也很普遍，甚至比一些非经济特区城市还要差。因此，国家新区能否发展好，主要取决于其自身的资源和设备，并找到自己的位置。“目前，在全国新区中，浦东新区、滨海新区和两江新区表现良好，其他新区目前的成绩仍然有限。”

然而，即便如此，当地为建设国家新区而进行的斗争表明，这顶“帽子”仍然具有很大的意义。彭宇说，地方新区批准为国家新区，标志着地方的发展思路、定位和措施得到了国家的认可。“国家认识到你是一个新的增长极，是一个国家更加重视的地区。这也是充分调动地方积极性的一种方式。”

童忠贤认为，当前国家新区建设仍具有重要意义。特别是在我国大力推进的新型城镇化建设中，中西部地区是新型城镇化的重点。国家新区作为新型城镇化的重要载体，能够有效发挥生产与城市一体化的作用，作为新的区域增长极，能够带动周边地区从点到面的发展。

最近，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布了《关于促进国家新区健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，指出国家新区是经国务院批准的综合功能区，承担着国家重大发展和改革开放的战略任务。近年来，新区在促进经济发展、扩大对外开放、推进改革创新等方面发挥了重要作用。但是，一些新区仍不同程度地存在规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度低、产业竞争力弱、体制机制创新不足等问题。

《意见》要求将产业发展、人口集聚和城市建设布局作为一个整体来考虑，以促进产业与城市的融合发展和人口与产业的协调集聚。适度控制开发强度，加强公共服务设施建设，不断提高区域环境质量，保持生态功能稳定，推动新区成为企业创新发展、人民安居乐业的好区域。

专家指出，新型城镇化最重要的是人的城镇化。国家新区建设作为新型城镇化的重要载体，必须以人为本，逐步推进城镇化和工业化，着力解决人口就业和公共服务均等化等问题，切实实现产城一体化。

《意见》还明确了国家新区的发展目标，要求新区在较长时期内保持高于省(自治区、直辖市)整体水平的经济增长速度，着力提高经济发展质量和规模，把新区建设成为全面扩大对外开放的重要窗口、体制机制创新的重要平台。 辐射带动区域发展的重要增长极，生产与城市整合发展的重要示范区，进一步提升新区在国家改革开放和现代化建设全局中的战略地位。